各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣全面推行“綜合查一次”工作的實施意見》已經(jīng)縣第十七屆政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2023年5月30日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣全面推行“綜合查一次”工作的實施意見

為進一步優(yōu)化提升營商環(huán)境，切實提高行政執(zhí)法效能，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，著力解決多頭監(jiān)管和重復檢查等問題，根據(jù)《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅年若干政策措施（第4號）全面推行“綜合查一次”制度的指導意見（試行）》（連政辦傳〔2022〕77號）文件精神，結合我縣行政執(zhí)法工作實際，經(jīng)縣政府同意，在全縣全面推行“綜合查一次”制度，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監(jiān)管對象進行聯(lián)合執(zhí)法檢查，特制定本實施意見。

一、總體要求

以習近平法治思想為指導，認真貫徹黨中央和省市決策部署，堅持“一件事”系統(tǒng)集成思維，打破部門壁壘、條塊分割，在同一時間對同一監(jiān)管對象，全面推行跨部門、場景式“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，實現(xiàn)資源整合、市場減負、執(zhí)法增效，著力打造一流市場化、法治化的營商環(huán)境。

二、工作目標

通過“綜合查一次”制度的全面推行，使全縣行政監(jiān)管執(zhí)法領域重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法和執(zhí)法盲區(qū)等難題治理取得明顯成效，基本實現(xiàn)涉企監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、科學化、柔性化，無事不擾、無處不在的監(jiān)管執(zhí)法體系基本形成。

三、重點任務

（一）編制“綜合查一次”場景清單。

按照“成熟一批、公布一批、實施一批、分批推進”的原則，對場景清單實行動態(tài)管理和分批分期發(fā)布（附件1）。在不同執(zhí)法領域通過對執(zhí)法事項梳理、技術比對等方式，綜合考量執(zhí)法監(jiān)管中的痛點、難點、堵點問題，研究編制公布“綜合查一次”場景清單，場景清單包括監(jiān)管事項、檢查主體（含發(fā)起部門、聯(lián)合檢查部門）、檢查內(nèi)容、檢查方式及檢查數(shù)量頻次等內(nèi)容。在此基礎上，逐步向其他領域全面推開，場景清單由各領域牽頭部門編制提出，經(jīng)“綜合查一次”領導小組審定通過后，及時分期分批發(fā)布。

（二）完善“綜合查一次”數(shù)據(jù)平臺。

逐步建立完善“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查對象名錄庫和檢查人員名錄庫。原則上適用聯(lián)合執(zhí)法的所有綜合執(zhí)法領域被監(jiān)管對象都應納入聯(lián)合執(zhí)法檢查對象名錄庫，并實時調(diào)整完善，確保涵蓋全部市場主體；聯(lián)合執(zhí)法部門在有關領域具有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員都應納入聯(lián)合執(zhí)法檢查人員名錄庫，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實現(xiàn)部門間的實時互聯(lián)互通，為重大疑難復雜案件提供專業(yè)意見和智力支持。

（三）制定“綜合查一次”年度計劃。

依托“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，使用市場監(jiān)管信息平臺，根據(jù)不同領域特點和風險程度，結合執(zhí)法對象發(fā)生違法行為后可能造成的危害后果，區(qū)分不同業(yè)態(tài)、不同執(zhí)法事項，分類建立一般執(zhí)法清單和重點執(zhí)法清單，各單位提前編制年度檢查計劃，計劃外的檢查要提前 5日報備，領導小組統(tǒng)籌編制年度“綜合查一次”工作計劃表并明確牽頭實施部門（附件2），未及時報備的需編入后續(xù)檢查計劃，不得單獨開展檢查。除涉及告知承諾制審批的事項和環(huán)保、安全領域，以及國家、省組織的專項檢查外，未經(jīng)聯(lián)席會議同意，任何部門和單位不得隨意進入企業(yè)（項目）進行檢查或處罰；除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定外，在同一年度內(nèi)對同一企業(yè)的同類檢查次數(shù)不超過 1次；上級執(zhí)法部門在同一年度內(nèi)已檢查的企業(yè)，下級執(zhí)法部門在檢查時應當予以排除。

（四）規(guī)范“綜合查一次”實施流程。

規(guī)范“綜合查一次”的實施流程，查前準備階段：按照“綜合查一次”場景清單安排，由發(fā)起部門對接相關聯(lián)合部門，商定具體檢查時間、方式等事宜，除依法不予公開和上級機關明確要求不能事先通知的檢查事項外，可將檢查時間、依據(jù)、方式等內(nèi)容事先向檢查對象通報，督促檢查對象落實主體責任，自行整改糾正；檢查實施階段：實施“綜合查一次”，可依法采取書面檢查、實地核查、非現(xiàn)場執(zhí)法等方式進行，檢查中應當依法制作并出具行政檢查登記表、現(xiàn)場檢查記錄、責令改正通知書等法律文書，并嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度，對現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、文書送達等實時記錄、存檔，做到全程留痕可回溯；查后處理階段：檢查情況應當依法分別作出處理，發(fā)起部門應形成“綜合查一次”檢查報告，確保依法行政、規(guī)劃執(zhí)法。檢查結果和處理結果依法公示相關數(shù)據(jù)原則上 5日內(nèi)推送至“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺。

（五）強化“綜合查一次”結果運用。要對“綜合查一次”制度實施情況實行全流程監(jiān)測、監(jiān)督和動態(tài)評價，深入分析檢查協(xié)同、任務實施、結果運用等情況及執(zhí)法對象有關意見，督促監(jiān)管主體切實規(guī)范履職。對執(zhí)法檢查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，由綜合執(zhí)法指導機構會同有關執(zhí)法監(jiān)管部門協(xié)商解決，重大問題報縣政府協(xié)調(diào)。將各執(zhí)法部門和鎮(zhèn)街“綜合查一次”制度實施情況作為行政執(zhí)法評議的重要內(nèi)容，并納入法治政府考核。

四、保障措施

（一）加強組織領導。推行“綜合查一次”既是打造新時代法治政府、服務型政府的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境、構建親清政商關系的必經(jīng)之路。各單位要充分認識推行“綜合查一次”的重要性、必要性和現(xiàn)實意義，精心實施，精準發(fā)力，縣政府成立“綜合查一次”領導小組（附件3），負責做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進方案制定、督導考核等工作，督促指導各牽頭部門做好場景清單編制，及時研究解決“綜合查一次”推進過程中的各項重大問題，確保此項機制順利推行并取得明顯成效。

（二）強化執(zhí)法保障。要加強執(zhí)法隊伍建設，配強配齊一線執(zhí)法檢查力量，加強專業(yè)技能培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。對于涉及領域廣、專業(yè)性強、情況復雜的重大聯(lián)合檢查活動，參與部門要提前開展專題培訓，確保執(zhí)法人員熟知“綜合查一次”依據(jù)、流程等相關要求。要加強配套制度建設，建立健全相關工作機制，為“綜合查一次”提供有力的制度保障。

（三）明確工作職責。各執(zhí)法主體按照盡職免責、失職問責原則，落實“綜合查一次”責任。對嚴格依據(jù)檢查場景清單和相關工作要求實施，監(jiān)管對象未被抽查到或檢查時未發(fā)現(xiàn)問題的情形，依法依規(guī)免于追究相關責任。對未按要求進行檢查和未依法及時公示檢查結果造成不良后果、不執(zhí)行或者拖延執(zhí)行檢查任務、檢查發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪案件未依法移送等情形，依規(guī)依紀依法追究相關責任。

（四）加強考核督導。要切實發(fā)揮考核指揮棒作用，將“綜合查一次”任務完成、部門參與協(xié)同配合、檢查情況處理等納入營商環(huán)境年度目標考核。要定期梳理“綜合查一次”推進中遇到的新情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、破解問題。要加強過程監(jiān)督，建立工作進展定期通報制度，通過年度考核和專項督察相結合方式，促進“綜合查一次”各項工作落實落地。

（五）廣泛宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導作用，廣泛宣傳“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法的重要意義、工作進度及開展成效，增加市民知曉度、參與度和滿意度，為“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制高質、高效、有序運行，營造良好社會氛圍。

附件：1．灌云縣“綜合查一次”應用場景目錄（第一批44條）.doc

　 　 2．灌云縣“綜合查一次”工作計劃表（42條）.doc

　 　 3．灌云縣“綜合查一次”工作領導小組.doc

解讀鏈接：《灌云縣全面推行“綜合查一次”工作的實施意見》政策解讀