各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各有關(guān)部門：

《灌云縣社會投資類工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案 (試行)》已經(jīng)縣十七屆政府第七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2022年6月30日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣社會投資類工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案 (試行)

為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，提高工程建設(shè)項目審批效率，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕53號）、省工改辦《關(guān)于強化工程建設(shè)項目前期策劃生成推動實現(xiàn)“拿地即開工”的指導(dǎo)意見的通知》（蘇工改辦〔2020〕1號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

一、基本定義

“拿地即開工”，是指確立政企雙方投資互信關(guān)系后，在地塊出讓準(zhǔn)備階段，依據(jù)園區(qū)（鎮(zhèn)街）申請，按各項準(zhǔn)入條件先行開展項目前期工作，在具備核發(fā)土地不動產(chǎn)權(quán)證條件后的2個工作日內(nèi)完成建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等開工前手續(xù)辦理，確保企業(yè)拿地即可開工建設(shè)。

二、實施范圍

“拿地即開工”審批模式適用于審批權(quán)限為縣級的新建社會投資類工業(yè)項目（含物流倉儲）、經(jīng)各相關(guān)部門聯(lián)審?fù)ㄟ^的重大產(chǎn)業(yè)項目。政府投資類工程建設(shè)項目按常規(guī)審批程序辦理，可以參照“拿地即開工”審批模式。

下列工程建設(shè)項目除外：

（一）涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目；

（二）關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目；

（三）交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;

（四）超限、超高層建筑；

（五）“兩高”項目、年綜合能源消費量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上項目、涉及重金屬或固廢及土壤綜合利用項目；

（六）存在失信行為的投資方（項目）。

三、工作目標(biāo)

圍繞推動項目落地開工，實現(xiàn)全縣范圍內(nèi)符合條件的社會投資類項目全部實行“拿地即開工”審批模式，有效審批時限不超過 15 個工作日（不含掛網(wǎng)時間），構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的項目審批和管理體系。

四、實施原則

（一）依法行政，依規(guī)審批。堅持在法律法規(guī)和國家、省市有關(guān)工程建設(shè)項目審批制度改革統(tǒng)一部署下，在合法合規(guī)的框架中先行先試、大膽改革、扎實推進，做到依法依規(guī)審批。

（二）自愿申請，承諾守信。以項目投資人自愿申請為前提，由項目投資人簽署告知承諾書（見附件）。項目因投資人原因出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估等各項費用以及不能辦理相關(guān)審批手續(xù)或驗收不合格產(chǎn)生的風(fēng)險，由項目投資人自行承擔(dān)。

（三）轉(zhuǎn)變職能，協(xié)同推進。各職能部門各司其職，按照“策劃先行、并聯(lián)協(xié)同、容缺受理、交地發(fā)證、拿地開工”工作思路，提前開展服務(wù)，切實提高項目審批效率。園區(qū)（鎮(zhèn)街）簽署服務(wù)承諾書（見附件），全流程專人代辦、跟蹤協(xié)調(diào)、及時溝通反饋各類信息。

（四）積極穩(wěn)妥，常態(tài)運轉(zhuǎn)。園區(qū)（鎮(zhèn)街）積極推動，對意向企業(yè)加強宣傳引導(dǎo)，爭取企業(yè)認(rèn)同，實現(xiàn)改革模式順利推廣。在條件成熟的情況下，對計劃帶方案出讓一般工業(yè)用地，原則上均采用“拿地即開工”審批模式，加快實現(xiàn)社會投資類工程建設(shè)項目“拿地即開工”報建審批的常態(tài)化。

五、項目儲備

（一）預(yù)先審查，儲備項目。縣自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合各園區(qū)（鎮(zhèn)街）對符合招拍掛條件的地塊進行摸排篩選，對項目投資人選中的地塊，在與意向投資企業(yè)充分溝通基礎(chǔ)上，由縣商務(wù)局牽頭，縣自然資源和規(guī)劃局、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣工信局、縣應(yīng)急管理局、相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）配合對擬建項目和用地選址是否符合各類規(guī)劃、土地用途、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害防御等方面的要求進行預(yù)先審查，經(jīng)審查符合要求的，納入項目分類儲備庫。

（二）部門協(xié)同，綜合評審。對納入項目分類儲備庫的項目，由縣產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)辦牽頭，組織縣委政法委、縣發(fā)改委、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣應(yīng)急管理局、縣水利局、相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街），同步辦理穩(wěn)評、能評、環(huán)評、地災(zāi)、安評、水土保持等審批服務(wù)事項。在各項評估均符合要求后，啟動項目審批流程。

六、審批流程

（一）辦理用地手續(xù)前期（拿地前）

審批時限：6個工作日（不含掛網(wǎng)時間）。牽頭單位：承載項目的園區(qū)（鎮(zhèn)街），配合單位：縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、灌云生態(tài)環(huán)境局。

1.縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“拿地即開工”綜合咨詢受理窗口，意向用地單位到綜合窗口簽署灌云縣“拿地即開工”實施告知承諾書，相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）簽署服務(wù)承諾書。

2.縣行政審批局負(fù)責(zé)對意向用地單位辦理項目立項進行審查。

3.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)對項目地塊開展地籍調(diào)查，草擬規(guī)劃設(shè)計條件、紅線圖，對意向用地單位編制的項目規(guī)劃設(shè)計方案進行審查，出具規(guī)劃方案審查意見。

4.縣自然資源和規(guī)劃局、相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)根據(jù)預(yù)審?fù)ㄟ^的規(guī)劃設(shè)計條件、紅線圖和規(guī)劃設(shè)計方案制定具體掛牌方案，上報縣資委會審議。

5.相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）指導(dǎo)意向用地單位聯(lián)系勘探公司進場勘探，聯(lián)系設(shè)計院設(shè)計施工圖紙。

6.縣自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)發(fā)布土地掛牌公告；縣住建局協(xié)助意向用地單位將設(shè)計完成的施工圖紙送至具有資質(zhì)的圖審機構(gòu)進行“多圖聯(lián)審”，形成預(yù)審意見。

7.實行“區(qū)域評估”的園區(qū)項目共享園區(qū)評估成果，“多評合一”涉及單位要精簡環(huán)節(jié)及材料，對區(qū)域評估已涵蓋的事項不再進行單獨評估。

（二）土地招拍掛過程中（拿地中）

審批時限：7 個工作日。牽頭單位：縣自然資源和規(guī)劃局。相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）項目服務(wù)專班負(fù)責(zé)對接相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位，督促意向用地單位辦理臨時水電接入手續(xù)、確定施工監(jiān)理單位、進行臨時設(shè)施建設(shè)，在簽訂土地出讓合同后告知縣行政審批局啟動下一流程手續(xù)辦理。

1.縣行政審批局出具項目備案證。

2.意向用地單位辦理臨時水電等市政設(shè)施接入手續(xù)，住建局聯(lián)合相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）項目服務(wù)專班負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)臨時水電接入及現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)管理工作。

3.土地摘牌后，縣自然資源和規(guī)劃局與土地競得單位簽訂成交確認(rèn)書，并對成交結(jié)果進行公示；縣自然資源和規(guī)劃局對建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可進行聯(lián)辦。土地競得單位利用土地成交公示時間，確定施工、監(jiān)理等單位，完成辦理非國有資金投資項目發(fā)包單位合同信息歸集前期準(zhǔn)備工作。

4.“拿地即開工”綜合受理窗口負(fù)責(zé)受理土地競得單位的申請，通知各相關(guān)職能單位為土地競得單位進行臨時設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)服務(wù)并介入監(jiān)管?？h住建局及相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）項目服務(wù)專班負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地競得單位辦理涉及的城市道路挖掘、綠地占用、苗木移植等市政設(shè)施建設(shè)類審批手續(xù)?？h行政審批局、縣住建局聯(lián)合指導(dǎo)，相關(guān)園區(qū)（鎮(zhèn)街）負(fù)責(zé)督促協(xié)助土地競得單位對施工現(xiàn)場進行道路硬化，協(xié)助土地競得單位安裝揚塵監(jiān)測設(shè)備、門禁、高清攝像頭，自動沖洗設(shè)備、圍墻封閉等工作，做好工地現(xiàn)場準(zhǔn)備，指導(dǎo)土地競得單位進行土方整理并做好安全防護。

5.土地成交公示如無異議，土地競得單位繳納土地出讓價款后與縣自然資源和規(guī)劃局簽訂土地出讓合同。

（三）簽訂交地確認(rèn)書后（拿地后）

審批時限：2 個工作日。牽頭單位：縣行政審批局。負(fù)責(zé)對土地競得單位提交的施工許可申報材料進行審核，聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局督促指導(dǎo)土地競得單位同步辦理用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證書、建筑工程施工許可證等，在1個工作日內(nèi)辦結(jié)以下審批手續(xù)，完成“拿地即開工”審批模式 。

1.在簽訂交地確認(rèn)書后，土地競得單位及時繳納契稅，縣自然資源和規(guī)劃局核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地不動產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

2.圖審機構(gòu)核發(fā)施工圖審查合格書。

3.縣行政審批局完成施工許可手續(xù)審核，核發(fā)建筑工程施工許可證。

七、程序中止

發(fā)生以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即中止“拿地即開工”程序：

1.申請人、項目建設(shè)地點和建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變化，被取消市、縣重大項目資格的；

2.申請人中途放棄的；

3.申請人未履行《“拿地即開工”實施告知承諾書》相關(guān)承諾的；

4.公示期間收到有效反饋意見需要調(diào)整方案的；

5.領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定需要中止的項目。

八、保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立灌云縣“拿地即開工”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各園區(qū)（鎮(zhèn)街）、相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員?？h自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、縣住建局作為工改工作牽頭單位，要成立“拿地即開工”工作專班，并明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)“拿地即開工”工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)牽頭階段所有審批服務(wù)事項推進工作?？h委政法委、縣產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)辦、縣發(fā)改委、灌云生態(tài)環(huán)境局、縣商務(wù)局、縣工信局、縣水利局、縣應(yīng)急管理局、各園區(qū)（鎮(zhèn)街）等相關(guān)單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實本單位承擔(dān)的工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。對于實行容缺受理、告知承諾制審批的事項，縣自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、縣住建局等單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)對申請人容缺、承諾的情況進行檢查，對失信違諾的市場主體實施聯(lián)合懲戒，由縣住建局上報省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺。

（三）健全考核評價機制?？h督查辦定期組織對“拿地即開工”工作開展情況進行評估、通報，對消極懈怠、敷衍塞責(zé)、改革工作明顯滯后的，以及違反規(guī)定，不作為、亂作為的單位和工作人員，將依據(jù)情況移交縣紀(jì)委監(jiān)委依紀(jì)依規(guī)問責(zé)追責(zé)。

（四）落實容錯糾錯機制。根據(jù)省、市相關(guān)規(guī)定，對在推進“拿地即開工”改革中因擔(dān)當(dāng)作為、先行先試產(chǎn)生的工作過失，依紀(jì)依規(guī)實施容錯糾錯，給予“免責(zé)減責(zé)”，增強工作人員干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的信心和勇氣，解除工作人員的后顧之憂。

（五）強化輿論宣傳引導(dǎo)?？h自然資源和規(guī)劃局、縣行政審批局、縣住建局等單位要多形式、多渠道廣泛宣傳“拿地即開工”工作的政策措施、相關(guān)要求及取得成效等，確保各項措施落地生效。注重傾聽社會各界意見和建議，不斷提升市場主體和人民群眾改革參與感、獲得感。

附件下載：

灌云縣社會投資類工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組.doc

灌云縣社會投資類工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式手續(xù)辦理流程圖.doc

灌云縣“拿地即開工”實施告知承諾書.doc

灌云縣“拿地即開工”園區(qū)（鎮(zhèn)街）服務(wù)承諾書.doc

解讀鏈接：《灌云縣社會投資類工程建設(shè)項目“拿地即開工”審批模式改革實施方案（試行）》政策解讀