各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各相關(guān)單位：

《灌云縣互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（2023-2025）已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

灌云縣人民政府辦公室

2023年4月21日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

（2023—2025）

互花米草是多年生草本植物，被列為全球最危險(xiǎn)的100種外來(lái)入侵物種之一，對(duì)近海生物棲息環(huán)境和鄉(xiāng)土植被造成較大危害，威脅候鳥棲息地及濱海生態(tài)系統(tǒng)安全，影響灘涂養(yǎng)殖、船只出行，并易誘發(fā)赤潮。為貫徹落實(shí)《江蘇省互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》《連云港市互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》，盡快消除互花米草危害，維護(hù)我縣濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全，在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)安全的決策部署，根據(jù)省市林業(yè)主管等部門統(tǒng)一安排，以維護(hù)我縣濱海生態(tài)安全為核心，堅(jiān)持科學(xué)治理、精準(zhǔn)施策，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，按照“一年全面完成，兩年鞏固提升”總體思路和“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，因地制宜，分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的基本原則，全面推進(jìn)我縣沿海互花米草治理，有效遏制互花米草擴(kuò)散趨勢(shì)，提升濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，維護(hù)濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

（二）治理范圍。經(jīng)初步調(diào)查我縣現(xiàn)有互花米草約2200畝，其中：埒子口1500畝，團(tuán)港600畝，河道內(nèi)零星分布100畝。（縣屬鹽場(chǎng)、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港河道內(nèi)）

（三）行動(dòng)目標(biāo)。對(duì)全縣現(xiàn)有2200畝互花米草的除治、修復(fù)、提升及后期管護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，2023年6月底前全面完成現(xiàn)有互花米草的除治任務(wù)。2024年對(duì)新發(fā)現(xiàn)的零星分布及新萌發(fā)的互花米草進(jìn)行排查清理。到2025年底，互花米草徹底清除，除治后的灘涂基本得到科學(xué)修復(fù)（其中：20%采取種植鄉(xiāng)土植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)），除治成果得到有效鞏固，生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，形成較好的景觀效果。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)除治

1.制定項(xiàng)目方案。按照自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)要求，結(jié)合外來(lái)入侵物種普查，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和現(xiàn)地調(diào)查等技術(shù)手段，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，開展互花米草現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清我縣互花米草分布及治理現(xiàn)狀，分析確定治理重點(diǎn)難點(diǎn)，為科學(xué)開展互花米草綜合治理提供基礎(chǔ)支撐。2023年4月底前，完成專項(xiàng)調(diào)查和項(xiàng)目方案制定。（縣自然資源局牽頭，縣水利局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

2.細(xì)化落實(shí)任務(wù)。根據(jù)互花米草的分布區(qū)域、面積大小、危害程度、擴(kuò)散趨勢(shì)等情況，制定除治攻堅(jiān)實(shí)施方案和路線圖，將轄區(qū)內(nèi)互花米草現(xiàn)狀圖斑落地上圖，建立互花米草除治斑塊清單，逐一明確除治斑塊的具體位置、范圍、面積、除治措施、完成時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行清單化管理。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

3.選擇除治方法。成片區(qū)域選用機(jī)械深翻挖根、淹水等物理方法。零星分布區(qū)域，采取人工挖（拔）除等物理方式進(jìn)行除治。

4.積極組織施工。根據(jù)互花米草生物學(xué)特性和生長(zhǎng)規(guī)律，準(zhǔn)確把握除治時(shí)機(jī)，合理安排施工作業(yè)順序，提高除治效率。在確保安全、質(zhì)量和環(huán)保的前提下，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工安排，全力加快除治工作。密切關(guān)注高溫、臺(tái)風(fēng)、潮汐、強(qiáng)降雨等天氣影響，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工作業(yè)和人員安全。

5.嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。對(duì)除治完成區(qū)域要及時(shí)組織評(píng)估除治效果，做好檢查和驗(yàn)收，通過(guò)實(shí)施三年逐年核驗(yàn)機(jī)制，保證除治質(zhì)量和后期效果。

6.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。及時(shí)開展技術(shù)指導(dǎo)和工作提示，指導(dǎo)除治攻堅(jiān)行動(dòng)。適時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)專家開展除治決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同步規(guī)劃除治區(qū)域后續(xù)相關(guān)工作。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

（二）分類修復(fù)

1.統(tǒng)籌制定修復(fù)方案。縣自然資源和規(guī)劃局牽頭做好全縣除治圖斑用途規(guī)劃，規(guī)劃類型要符合“三區(qū)三線”、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃等管控要求。要參照規(guī)劃類型，根據(jù)不同生態(tài)功能分區(qū)，統(tǒng)籌制定修復(fù)方案，加強(qiáng)除治后灘涂用途管制，禁止在本縣范圍內(nèi)種植互花米草，從嚴(yán)管控新增養(yǎng)殖，除治后的灘涂要采用種植鄉(xiāng)土植物進(jìn)行人工修復(fù)或自然恢復(fù)等措施，恢復(fù)灘涂自然狀態(tài)，提升濕地功能。

2.合理確定修復(fù)方式。根據(jù)潮間帶基質(zhì)特點(diǎn)，按照“宜林則林、宜草則草、宜灘則灘、宜漁則漁”的原則，確定除治后灘涂的修復(fù)方式。對(duì)適宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，通過(guò)恢復(fù)蘆葦、堿蓬等鄉(xiāng)土植物，構(gòu)建濕地植物群落，形成海岸植被防護(hù)體系；對(duì)不宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，保留光灘進(jìn)行自然恢復(fù)。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

3.統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)提升。在保證主要功能需求的前提下，根據(jù)沿海岸線的基質(zhì)狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，對(duì)開展生物替代修復(fù)的除治區(qū)，統(tǒng)籌修復(fù)和提升，合理進(jìn)行景觀配置，實(shí)施濕地保育、棲息地改造，營(yíng)造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，持續(xù)鞏固我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

（三）長(zhǎng)效管護(hù)

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。構(gòu)建天空地一體協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、迅速開展除治，做到“早發(fā)現(xiàn)、早除治”。縣各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用遙感影像、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和地面巡護(hù)等措施，開展互花米草動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握互花米草除治任務(wù)進(jìn)度和成效。

2.強(qiáng)化專業(yè)管護(hù)。針對(duì)互花米草根莖難以有效清除的問(wèn)題，通過(guò)合同約定等方式，確定除治實(shí)施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實(shí)延伸管護(hù)責(zé)任，及時(shí)清除遺留根莖復(fù)萌的植株，并嚴(yán)格實(shí)行效果評(píng)估和驗(yàn)收，鞏固除治成效成果。

3.完善日常巡護(hù)。建立健全灘涂管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)或新入侵的互花米草植株，及時(shí)予以清除，持續(xù)有效遏制增量。開展日常巡查并及時(shí)清除，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）專班專責(zé)推進(jìn)。縣級(jí)建立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、工信局、灌西鹽場(chǎng)等有關(guān)部門及燕尾港鎮(zhèn)為成員的互花米草除治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)除治相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)督促落實(shí)工作部署，在除治攻堅(jiān)期間實(shí)行“一周一通報(bào)、一月一統(tǒng)計(jì)”工作機(jī)制，及時(shí)分析研判攻堅(jiān)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)形勢(shì)。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。按照除治圖斑清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，真正做到責(zé)任清、任務(wù)明、措施實(shí)、效果佳，確保按期完成除治目標(biāo)任務(wù)。縣有關(guān)部門要按照部署要求和職責(zé)分工，將除治攻堅(jiān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、林長(zhǎng)制等考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤管理、督促指導(dǎo)，加強(qiáng)配合協(xié)作、會(huì)商協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)和提升等工作。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

（三）強(qiáng)化資金保障。縣級(jí)要加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)資金籌措，將除治攻堅(jiān)所需費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為除治攻堅(jiān)提供資金保障。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、財(cái)政局、發(fā)改委）

（四）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)互花米草極強(qiáng)的繁殖能力和擴(kuò)張能力，明確治理實(shí)施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)清除復(fù)萌植株，鞏固互花米草除治成果。建立健全灘涂管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立日常巡護(hù)制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)或新入侵互花米草要及時(shí)上報(bào)并予以清除，保護(hù)治理成效。（責(zé)任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場(chǎng)、燕尾港鎮(zhèn)）

附件：灌云縣互花米草除治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

附件

灌云縣互花米草除治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責(zé)分工

一、成員名單

組　長(zhǎng)：李　明　 縣政府副縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：徐國(guó)保　 縣自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

成　員：武宜勇　 縣發(fā)改委副主任

　 　 　 賈永虎　 縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

　 　 　 肖　橋　 灌云生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

　 　 　 何　華　 縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)

　 　 　 曲春蘭　 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)

　 　 　 張洪波　 縣水利局副局長(zhǎng)

　 　 　 徐　光　 縣工信局副局長(zhǎng)

　 　 　 吳衛(wèi)平　 灌西鹽場(chǎng)常務(wù)副總經(jīng)理

　 　 　 孫良康　 燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

二、職責(zé)分工

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)，督促指導(dǎo)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)督促落實(shí)工作部署。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)互花米草除治和生態(tài)修復(fù)工作，指導(dǎo)申報(bào)濕地保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目?jī)?nèi)的互花米草除治和生態(tài)修復(fù)工作，指導(dǎo)申報(bào)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目。

灌云生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)組織生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值及綜合效益等進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和漁業(yè)碼頭港區(qū)內(nèi)互花米草除治工作。

縣水利局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)規(guī)劃河道內(nèi)互花米草除治。

縣發(fā)改委：會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)申報(bào)濕地保護(hù)修復(fù)等項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)、市級(jí)項(xiàng)目資金支持。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)互花米草綜合治理資金籌措，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。

縣工信局：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣屬鹽場(chǎng)區(qū)域內(nèi)互花米草除治相關(guān)工作。

燕尾港鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)互花米草除治相關(guān)工作。

灌西鹽場(chǎng)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)互花米草除治相關(guān)工作。

解讀鏈接：《灌云縣互花米草治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（2023-2025）政策解讀