各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各相關(guān)單位：

《灌云縣互花米草治理專項行動實施方案》（2023-2025）已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

灌云縣人民政府辦公室

2023年4月21日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣互花米草治理專項行動實施方案

（2023—2025）

互花米草是多年生草本植物，被列為全球最危險的100種外來入侵物種之一，對近海生物棲息環(huán)境和鄉(xiāng)土植被造成較大危害，威脅候鳥棲息地及濱海生態(tài)系統(tǒng)安全，影響灘涂養(yǎng)殖、船只出行，并易誘發(fā)赤潮。為貫徹落實《江蘇省互花米草治理專項行動實施方案（2023-2025年）》《連云港市互花米草治理專項行動實施方案（2023-2025年）》，盡快消除互花米草危害，維護我縣濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全，在充分借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際情況，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實習近平總書記重要批示精神，及黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)安全的決策部署，根據(jù)省市林業(yè)主管等部門統(tǒng)一安排，以維護我縣濱海生態(tài)安全為核心，堅持科學(xué)治理、精準施策，加強區(qū)域協(xié)調(diào)，按照“一年全面完成，兩年鞏固提升”總體思路和“堅持生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，因地制宜，分級負責、協(xié)同聯(lián)動”的基本原則，全面推進我縣沿?；セ撞葜卫?，有效遏制互花米草擴散趨勢，提升濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，維護濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

（二）治理范圍。經(jīng)初步調(diào)查我縣現(xiàn)有互花米草約2200畝，其中：埒子口1500畝，團港600畝，河道內(nèi)零星分布100畝。（縣屬鹽場、灌西鹽場、燕尾港河道內(nèi)）

（三）行動目標。對全縣現(xiàn)有2200畝互花米草的除治、修復(fù)、提升及后期管護進行統(tǒng)籌安排，2023年6月底前全面完成現(xiàn)有互花米草的除治任務(wù)。2024年對新發(fā)現(xiàn)的零星分布及新萌發(fā)的互花米草進行排查清理。到2025年底，互花米草徹底清除，除治后的灘涂基本得到科學(xué)修復(fù)（其中：20%采取種植鄉(xiāng)土植物進行生態(tài)修復(fù)），除治成果得到有效鞏固，生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，形成較好的景觀效果。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)除治

1.制定項目方案。按照自然資源調(diào)查監(jiān)測要求，結(jié)合外來入侵物種普查，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機和現(xiàn)地調(diào)查等技術(shù)手段，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程，開展互花米草現(xiàn)狀調(diào)查，全面摸清我縣互花米草分布及治理現(xiàn)狀，分析確定治理重點難點，為科學(xué)開展互花米草綜合治理提供基礎(chǔ)支撐。2023年4月底前，完成專項調(diào)查和項目方案制定。（縣自然資源局牽頭，縣水利局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

2.細化落實任務(wù)。根據(jù)互花米草的分布區(qū)域、面積大小、危害程度、擴散趨勢等情況，制定除治攻堅實施方案和路線圖，將轄區(qū)內(nèi)互花米草現(xiàn)狀圖斑落地上圖，建立互花米草除治斑塊清單，逐一明確除治斑塊的具體位置、范圍、面積、除治措施、完成時限和相關(guān)責任人，實行清單化管理。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

3.選擇除治方法。成片區(qū)域選用機械深翻挖根、淹水等物理方法。零星分布區(qū)域，采取人工挖（拔）除等物理方式進行除治。

4.積極組織施工。根據(jù)互花米草生物學(xué)特性和生長規(guī)律，準確把握除治時機，合理安排施工作業(yè)順序，提高除治效率。在確保安全、質(zhì)量和環(huán)保的前提下，優(yōu)化現(xiàn)場施工安排，全力加快除治工作。密切關(guān)注高溫、臺風、潮汐、強降雨等天氣影響，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，確保施工作業(yè)和人員安全。

5.嚴格質(zhì)量把關(guān)。對除治完成區(qū)域要及時組織評估除治效果，做好檢查和驗收，通過實施三年逐年核驗機制，保證除治質(zhì)量和后期效果。

6.加強技術(shù)指導(dǎo)。及時開展技術(shù)指導(dǎo)和工作提示，指導(dǎo)除治攻堅行動。適時邀請有關(guān)專家開展除治決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同步規(guī)劃除治區(qū)域后續(xù)相關(guān)工作。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

（二）分類修復(fù)

1.統(tǒng)籌制定修復(fù)方案?？h自然資源和規(guī)劃局牽頭做好全縣除治圖斑用途規(guī)劃，規(guī)劃類型要符合“三區(qū)三線”、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃等管控要求。要參照規(guī)劃類型，根據(jù)不同生態(tài)功能分區(qū)，統(tǒng)籌制定修復(fù)方案，加強除治后灘涂用途管制，禁止在本縣范圍內(nèi)種植互花米草，從嚴管控新增養(yǎng)殖，除治后的灘涂要采用種植鄉(xiāng)土植物進行人工修復(fù)或自然恢復(fù)等措施，恢復(fù)灘涂自然狀態(tài)，提升濕地功能。

2.合理確定修復(fù)方式。根據(jù)潮間帶基質(zhì)特點，按照“宜林則林、宜草則草、宜灘則灘、宜漁則漁”的原則，確定除治后灘涂的修復(fù)方式。對適宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，通過恢復(fù)蘆葦、堿蓬等鄉(xiāng)土植物，構(gòu)建濕地植物群落，形成海岸植被防護體系；對不宜開展植被修復(fù)的除治區(qū)，保留光灘進行自然恢復(fù)。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

3.統(tǒng)籌推進生態(tài)提升。在保證主要功能需求的前提下，根據(jù)沿海岸線的基質(zhì)狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，對開展生物替代修復(fù)的除治區(qū)，統(tǒng)籌修復(fù)和提升，合理進行景觀配置，實施濕地保育、棲息地改造，營造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，持續(xù)鞏固我縣生態(tài)優(yōu)勢。

（三）長效管護

1.加強監(jiān)測預(yù)警。構(gòu)建天空地一體協(xié)同的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)、迅速開展除治，做到“早發(fā)現(xiàn)、早除治”?？h各相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，督促指導(dǎo)加強相關(guān)區(qū)域的監(jiān)測。綜合運用遙感影像、無人機等先進技術(shù)和地面巡護等措施，開展互花米草動態(tài)監(jiān)測，及時掌握互花米草除治任務(wù)進度和成效。

2.強化專業(yè)管護。針對互花米草根莖難以有效清除的問題，通過合同約定等方式，確定除治實施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實延伸管護責任，及時清除遺留根莖復(fù)萌的植株，并嚴格實行效果評估和驗收，鞏固除治成效成果。

3.完善日常巡護。建立健全灘涂管護長效機制，對發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)或新入侵的互花米草植株，及時予以清除，持續(xù)有效遏制增量。開展日常巡查并及時清除，做到全覆蓋、無盲區(qū)。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

三、保障措施

（一）專班專責推進。縣級建立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，縣發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、交通、工信局、灌西鹽場等有關(guān)部門及燕尾港鎮(zhèn)為成員的互花米草除治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)除治相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責督促落實工作部署，在除治攻堅期間實行“一周一通報、一月一統(tǒng)計”工作機制，及時分析研判攻堅行動的動態(tài)形勢。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

（二）壓緊壓實責任。按照除治圖斑清單，實行掛圖作戰(zhàn)、銷號管理，真正做到責任清、任務(wù)明、措施實、效果佳，確保按期完成除治目標任務(wù)?？h有關(guān)部門要按照部署要求和職責分工，將除治攻堅工作納入生態(tài)環(huán)境保護目標責任制、林長制等考核內(nèi)容，加強跟蹤管理、督促指導(dǎo)，加強配合協(xié)作、會商協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)和提升等工作。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

（三）強化資金保障?？h級要加大財政投入力度，加強資金籌措，將除治攻堅所需費用納入本級財政預(yù)算，為除治攻堅提供資金保障。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、發(fā)改委）

（四）構(gòu)建長效機制。針對互花米草極強的繁殖能力和擴張能力，明確治理實施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實管護責任，及時清除復(fù)萌植株，鞏固互花米草除治成果。建立健全灘涂管護長效機制，建立日常巡護制度，對發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)或新入侵互花米草要及時上報并予以清除，保護治理成效。（責任單位：縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、工信局、灌西鹽場、燕尾港鎮(zhèn)）

附件：灌云縣互花米草除治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責分工

附件

灌云縣互花米草除治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責分工

一、成員名單

組　長：李　明　 縣政府副縣長

副組長：徐國?！?縣自然資源和規(guī)劃局局長

成　員：武宜勇　 縣發(fā)改委副主任

　 　 　 賈永虎　 縣財政局副局長

　 　 　 肖　橋　 灌云生態(tài)環(huán)境局副局長

　 　 　 何　華　 縣自然資源和規(guī)劃局副局長

　 　 　 曲春蘭　 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長

　 　 　 張洪波　 縣水利局副局長

　 　 　 徐　光　 縣工信局副局長

　 　 　 吳衛(wèi)平　 灌西鹽場常務(wù)副總經(jīng)理

　 　 　 孫良康　 燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

二、職責分工

領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全縣互花米草除治攻堅行動，督促指導(dǎo)行動任務(wù)落實，協(xié)調(diào)解決攻堅行動中的重點、難點問題。下設(shè)辦公室，設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，負責督促落實工作部署。

縣自然資源和規(guī)劃局：負責督促指導(dǎo)互花米草除治和生態(tài)修復(fù)工作，指導(dǎo)申報濕地保護修復(fù)項目；負責督促指導(dǎo)海洋生態(tài)保護修復(fù)項目內(nèi)的互花米草除治和生態(tài)修復(fù)工作，指導(dǎo)申報海洋生態(tài)保護修復(fù)等項目。

灌云生態(tài)環(huán)境局：負責督促指導(dǎo)組織生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能和價值及綜合效益等進行跟蹤評估。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責督促指導(dǎo)規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和漁業(yè)碼頭港區(qū)內(nèi)互花米草除治工作。

縣水利局：負責督促指導(dǎo)規(guī)劃河道內(nèi)互花米草除治。

縣發(fā)改委：會同有關(guān)部門指導(dǎo)申報濕地保護修復(fù)等項目，爭取國家及省級、市級項目資金支持。

縣財政局：負責統(tǒng)籌落實互花米草綜合治理資金籌措，納入縣級財政預(yù)算。

縣工信局：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣屬鹽場區(qū)域內(nèi)互花米草除治相關(guān)工作。

燕尾港鎮(zhèn)：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)互花米草除治相關(guān)工作。

灌西鹽場：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)互花米草除治相關(guān)工作。

解讀鏈接：《灌云縣互花米草治理專項行動實施方案》（2023-2025）政策解讀