各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《灌云縣成品油市場綜合整治行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2021年3月5日

灌云縣成品油市場綜合整治行動方案

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市成品油市場綜合整治方案的通知》要求，結(jié)合我縣實際，決定在前期專項整治的基礎(chǔ)上，從2021年1月起，在全縣范圍內(nèi)開展為期一年的成品油市場綜合整治行動。特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。全面整治流動加油車（船）非法銷售成品油、油罐運輸車非法分銷成品油、擅自改裝車輛從事流動銷售成品油、倉儲企業(yè)違規(guī)存儲油品、成品油經(jīng)營偷稅漏稅、成品油走私等行為，全力維護全縣成品油市場經(jīng)營秩序，消除安全隱患。

（二）工作依據(jù)。《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684號）、《中華人民共和國大氣污染防治法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《省政府辦公廳關(guān)于全面開展成品油市場秩序?qū)ｍ椪蔚耐ㄖ罚ㄌK政傳發(fā)〔2018〕309號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市非法加油站（點）和非法加油車船專項整治行動方案的通知》（連政辦傳〔2020〕31號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全面加強成品市場綜合整治方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕2號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市成品油市場綜合整治方案的通知》等文件。

（三）工作原則。縣級指導(dǎo)，屬地負責(zé)（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）;依法依規(guī)、各司其職；整合力量，聯(lián)合執(zhí)法；高壓打擊，從嚴(yán)處理；長效管控，消除隱患。

二、整治重點

（一）成品油走私行為。包括偷運走私成品油，貨運渠道偽瞞報走私，直接向走私人購買、運輸及銷售走私成品油的行為。

（二）成品油非法購運儲銷行為。包括未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證、成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書、工商營業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營活動行為；擅自建設(shè)儲存油罐、非法儲存成品油、非法改裝油罐車（船）、非法售賣成品油等行為；混兌、購銷不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品等行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開票、不開發(fā)票、少開發(fā)票等行為。

三、重點任務(wù)

（一）加強成品油走私綜合整治。強化內(nèi)河打擊力度，增設(shè)檢查關(guān)卡，從源頭阻止走私成品油進入內(nèi)河流域。依法清剿私設(shè)油罐等非法設(shè)施，加強對可疑賬戶的資金監(jiān)測和反洗錢調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣公安局、縣交通運輸局、人民銀行灌云支行等按職責(zé)分工負責(zé)。）

（二）加強成品油非法銷售綜合整治。緊盯重點路段、重點場所、重點運輸工具，堅決鏟除非法流動加油。加強對建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場等場所的排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、自用油品違法對外銷售等行為。對于違規(guī)銷售汽油及閃點低于60℃的柴油，依據(jù)《刑法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等相關(guān)規(guī)定依法處罰。依法查處銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的柴油，依據(jù)《刑法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定進行處罰。加大對生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，依法查處質(zhì)量違法、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺非法銷售成品油等行為。依法查處排放不合格的非道路移動機械、排放黑煙等明顯可視污染物以及監(jiān)督抽測結(jié)果超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機動車及內(nèi)河船用燃油含硫量檢測。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣應(yīng)急局、中石化灌云分公司等按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強成品油非法運輸綜合整治。建立重點道路聯(lián)合檢查工作機制，加大對關(guān)鍵路口、車輛必經(jīng)路段的檢查力度，設(shè)立流動關(guān)卡，加強對走私成品油、不帶票資源的攔截，對全縣油罐車進行檢查，重點檢查車輛的運輸油品、出庫單、到貨地點及發(fā)票單據(jù)等，對未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車予以臨時扣押，逾期未能提供相關(guān)證明的油品可視為違法經(jīng)營予以沒收。交通運輸部門要會同公安、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門，加強對機動車維修經(jīng)營單位的源頭檢查和抽查抽檢，嚴(yán)厲打擊擅自改裝非法流動加油車的行為。對非法從事成品油運輸?shù)模山煌ㄟ\輸部門暫停或取消運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣交通局、縣公安局、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）加強成品油偷逃稅綜合整治。加強對非正常低價油站無票、變票、非成品油品名的采購價格監(jiān)管，重點檢查進貨來源，對進銷存在較大差異、不明來源進貨的加油站及時查處，加強終端油站的稅收管控。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）加強智慧監(jiān)測云平臺推廣應(yīng)用。在全縣所有加油站（點）推廣使用“江蘇省成品油智慧監(jiān)測云平臺”，掌握終端加油站的實際銷售量，將加油機加油流水?dāng)?shù)據(jù)實時上傳至稅務(wù)系統(tǒng)，通過報稅數(shù)據(jù)與實時上傳數(shù)據(jù)比對，防止加油站偷逃稅的非法經(jīng)營行為，遏制不帶票資源與偷逃稅現(xiàn)象。同時，通過智慧監(jiān)測云平臺的使用，進一步實現(xiàn)油品溯源和對農(nóng)村加油點超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)行為實施監(jiān)控預(yù)警。相關(guān)推廣工作與加油站年審年檢掛鉤，實現(xiàn)跨部門協(xié)同共治。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣公安局、縣市場監(jiān)管局、縣應(yīng)急局等按職責(zé)分工負責(zé)）

四、保障措施

堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，部門牽頭與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，形成上下聯(lián)動、協(xié)同高效、綜合執(zhí)法、標(biāo)本兼治的長效機制，構(gòu)建良好規(guī)范的成品油市場秩序。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化成品油市場綜合整治工作機制，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，各相關(guān)職能部門要成立工作專班，統(tǒng)籌推進全縣成品油市場綜合整治工作。嚴(yán)格落實屬地責(zé)任，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理平臺的作用，建立日常巡查和舉報獎勵等制度，確保綜合整治工作取得實效。

（二）狠抓工作落實。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，各相關(guān)職能部要制定工作方案，細化工作措施，加強人員配置，明確任務(wù)分工和序時進度。要加強督促檢查，定期通報綜合整治動態(tài)情況，縣政府對工作實績突出的地方和單位給予表揚，對工作不力或進展緩慢的實行通報和督辦。要加強經(jīng)驗總結(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，補齊短板，不斷鞏固綜合整治成效。

（三）建立長效機制。縣各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要堅持打管結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強化線索收集和信息共享，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進出動向，實施精準(zhǔn)管控。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系和紅黑名單制度。中石化灌云分公司等成品油主營單位要主動向有關(guān)地方和部門提供涉油違法違規(guī)線索，協(xié)助做好罰沒油品質(zhì)檢、接卸、收儲和處理工作，推動全縣成品市場綜合整治取得明顯成效。

附件：1、灌云縣成品油市場秩序?qū)ｍ椪温氊?zé)分工

2、灌云縣成品油市場秩序?qū)ｍ椪畏纸M督查安排

附件1

灌云縣成品油市場秩序?qū)ｍ椪温氊?zé)分工

（一）公安部門：一是對非法經(jīng)營汽油和閃點<60℃柴油的行為，由公安機關(guān)依據(jù)《治安處罰法》處罰。構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。二是依據(jù)《道路交通安全法》，查處非法改裝車輛流動加油行為。<>

（二）消防部門：依據(jù)《消防法》，查處成品油儲存、經(jīng)營單位消防安全違法行為。

（三）生態(tài)環(huán)境部門：加大對機動車及非道路移動機械排氣污染狀況的抽查抽檢力度。

（四）交通、海事部門：一是查處機動車擅自改裝從事流動銷售成品油車輛的行為。二是加大對靠港船舶使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品的抽檢監(jiān)管力度，查處使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品的內(nèi)河船舶和江海直達船舶。三是督促港作機械、交通工程施工機械使用國家標(biāo)準(zhǔn)油品。四是查處全縣范圍內(nèi)成品油運輸車輛非法、違法運輸行為。

（五）商務(wù)部門：查處成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營用途的成品油的行為，或者成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營資格的企業(yè)購進成品油的行為。

（六）市場監(jiān)管部門：一是查處非企業(yè)涉及非法從事閃點>60℃的柴油經(jīng)營行為。二是查處銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品、摻雜使假、以次充好等行為。三是加大對加油站點銷售油品質(zhì)量的抽查檢驗力度。四是對已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照企業(yè)超范圍從事閃點>60℃的柴油經(jīng)營行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。五是查處生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)油品以及計量作弊違法行為。

（七）應(yīng)急管理部門：依據(jù)《危險化學(xué)品安全管理條例》，查處非法從事汽油、閃點<60℃的柴油經(jīng)營行為的危險化學(xué)品經(jīng)營單位。<>

（八）稅務(wù)部門：查處加油站點與煉油企業(yè)交易不開具正規(guī)發(fā)票、偷稅漏稅的行為。查處全縣范圍內(nèi)變名開票、不開發(fā)票少開發(fā)票等行為。加強稽查征管，嚴(yán)格小額納稅人管理，建立專項督查、舉報、核查機制。推進加油站點進銷存臺賬的建立和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)加油槍走字起止數(shù)，按實際經(jīng)營量納稅。

（九）宣傳部門：對典型案件以及違法企業(yè)、違法人員，通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等方式進行曝光。

（十）中石化、中石油等企業(yè)：負責(zé)加強本系統(tǒng)加油站點油品質(zhì)量管理，主動對接社會加油站點健全供購關(guān)系，足量供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品；定期向商務(wù)、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門提供社會加油站點的購油情況；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報。

（十一）各鎮(zhèn)（街道）：負責(zé)轄區(qū)內(nèi)成品油市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳎^續(xù)落實屬地管理和長效管理機制。

附件2

灌云縣成品油市場秩序?qū)ｍ椪畏纸M督查安排

一、督查工作分組

1、工作一組：公安局

聯(lián)系單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（侍莊街道）、伊山鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)

2、工作二組：應(yīng)急管理局

聯(lián)系單位：楊集鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、五圖河農(nóng)場

3、工作三組：市場監(jiān)督管理局

聯(lián)系單位：臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）、四隊鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、灌西鹽場

4、工作四組：商務(wù)局

聯(lián)系單位：龍苴鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)

二、聯(lián)合執(zhí)法組

成員：應(yīng)急管理局、公安局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局共同參與

解讀鏈接：《關(guān)于印發(fā)灌云縣成品油市場綜合整治行動方案的通知》政策解讀