各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《灌云縣成品油市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2021年3月5日

灌云縣成品油市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)方案

根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市成品油市場(chǎng)綜合整治方案的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，決定在前期專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，從2021年1月起，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的成品油市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)。特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。全面整治流動(dòng)加油車（船）非法銷售成品油、油罐運(yùn)輸車非法分銷成品油、擅自改裝車輛從事流動(dòng)銷售成品油、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)違規(guī)存儲(chǔ)油品、成品油經(jīng)營(yíng)偷稅漏稅、成品油走私等行為，全力維護(hù)全縣成品油市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，消除安全隱患。

（二）工作依據(jù)。《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《省政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的通知》（蘇政傳發(fā)〔2018〕309號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市非法加油站（點(diǎn)）和非法加油車船專項(xiàng)整治行動(dòng)方案的通知》（連政辦傳〔2020〕31號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省全面加強(qiáng)成品市場(chǎng)綜合整治方案的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕2號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市成品油市場(chǎng)綜合整治方案的通知》等文件。

（三）工作原則?？h級(jí)指導(dǎo)，屬地負(fù)責(zé)（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）;依法依規(guī)、各司其職；整合力量，聯(lián)合執(zhí)法；高壓打擊，從嚴(yán)處理；長(zhǎng)效管控，消除隱患。

二、整治重點(diǎn)

（一）成品油走私行為。包括偷運(yùn)走私成品油，貨運(yùn)渠道偽瞞報(bào)走私，直接向走私人購(gòu)買、運(yùn)輸及銷售走私成品油的行為。

（二）成品油非法購(gòu)運(yùn)儲(chǔ)銷行為。包括未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，擅自從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為；擅自建設(shè)儲(chǔ)存油罐、非法儲(chǔ)存成品油、非法改裝油罐車（船）、非法售賣成品油等行為；混兌、購(gòu)銷不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品等行為。

（三）偷逃稅行為。包括變名開(kāi)票、不開(kāi)發(fā)票、少開(kāi)發(fā)票等行為。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)成品油走私綜合整治。強(qiáng)化內(nèi)河打擊力度，增設(shè)檢查關(guān)卡，從源頭阻止走私成品油進(jìn)入內(nèi)河流域。依法清剿私設(shè)油罐等非法設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)可疑賬戶的資金監(jiān)測(cè)和反洗錢調(diào)查，依法移送違法犯罪線索。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、人民銀行灌云支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）加強(qiáng)成品油非法銷售綜合整治。緊盯重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)運(yùn)輸工具，堅(jiān)決鏟除非法流動(dòng)加油。加強(qiáng)對(duì)建筑工地、物流園區(qū)、大型停車場(chǎng)等場(chǎng)所的排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、自用油品違法對(duì)外銷售等行為。對(duì)于違規(guī)銷售汽油及閃點(diǎn)低于60℃的柴油，依據(jù)《刑法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定依法處罰。依法查處銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的柴油，依據(jù)《刑法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。加大對(duì)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，依法查處質(zhì)量違法、利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)非法銷售成品油等行為。依法查處排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械、排放黑煙等明顯可視污染物以及監(jiān)督抽測(cè)結(jié)果超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車及內(nèi)河船用燃油含硫量檢測(cè)。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣商務(wù)局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通局、縣應(yīng)急局、中石化灌云分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)成品油非法運(yùn)輸綜合整治。建立重點(diǎn)道路聯(lián)合檢查工作機(jī)制，加大對(duì)關(guān)鍵路口、車輛必經(jīng)路段的檢查力度，設(shè)立流動(dòng)關(guān)卡，加強(qiáng)對(duì)走私成品油、不帶票資源的攔截，對(duì)全縣油罐車進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查車輛的運(yùn)輸油品、出庫(kù)單、到貨地點(diǎn)及發(fā)票單據(jù)等，對(duì)未能提供合規(guī)手續(xù)的油罐車予以臨時(shí)扣押，逾期未能提供相關(guān)證明的油品可視為違法經(jīng)營(yíng)予以沒(méi)收。交通運(yùn)輸部門要會(huì)同公安、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)單位的源頭檢查和抽查抽檢，嚴(yán)厲打擊擅自改裝非法流動(dòng)加油車的行為。對(duì)非法從事成品油運(yùn)輸?shù)模山煌ㄟ\(yùn)輸部門暫?；蛉∠\(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣交通局、縣公安局、縣商務(wù)局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)成品油偷逃稅綜合整治。加強(qiáng)對(duì)非正常低價(jià)油站無(wú)票、變票、非成品油品名的采購(gòu)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)檢查進(jìn)貨來(lái)源，對(duì)進(jìn)銷存在較大差異、不明來(lái)源進(jìn)貨的加油站及時(shí)查處，加強(qiáng)終端油站的稅收管控。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣稅務(wù)局、縣商務(wù)局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)推廣應(yīng)用。在全縣所有加油站（點(diǎn)）推廣使用“江蘇省成品油智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)”，掌握終端加油站的實(shí)際銷售量，將加油機(jī)加油流水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至稅務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)報(bào)稅數(shù)據(jù)與實(shí)時(shí)上傳數(shù)據(jù)比對(duì)，防止加油站偷逃稅的非法經(jīng)營(yíng)行為，遏制不帶票資源與偷逃稅現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)智慧監(jiān)測(cè)云平臺(tái)的使用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)油品溯源和對(duì)農(nóng)村加油點(diǎn)超范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為實(shí)施監(jiān)控預(yù)警。相關(guān)推廣工作與加油站年審年檢掛鉤，實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同共治。（各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，縣商務(wù)局、縣稅務(wù)局、縣公安局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，部門牽頭與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效、綜合執(zhí)法、標(biāo)本兼治的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建良好規(guī)范的成品油市場(chǎng)秩序。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化成品油市場(chǎng)綜合整治工作機(jī)制，各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，各相關(guān)職能部門要成立工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣成品油市場(chǎng)綜合整治工作。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格化管理平臺(tái)的作用，建立日常巡查和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度，確保綜合整治工作取得實(shí)效。

（二）狠抓工作落實(shí)。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，各相關(guān)職能部要制定工作方案，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)人員配置，明確任務(wù)分工和序時(shí)進(jìn)度。要加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)綜合整治動(dòng)態(tài)情況，縣政府對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的地方和單位給予表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力或進(jìn)展緩慢的實(shí)行通報(bào)和督辦。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找準(zhǔn)癥結(jié)，補(bǔ)齊短板，不斷鞏固綜合整治成效。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制?？h各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要堅(jiān)持打管結(jié)合，建立大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)，強(qiáng)化線索收集和信息共享，全方位監(jiān)控成品油產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)出動(dòng)向，實(shí)施精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善行業(yè)征信體系和紅黑名單制度。中石化灌云分公司等成品油主營(yíng)單位要主動(dòng)向有關(guān)地方和部門提供涉油違法違規(guī)線索，協(xié)助做好罰沒(méi)油品質(zhì)檢、接卸、收儲(chǔ)和處理工作，推動(dòng)全縣成品市場(chǎng)綜合整治取得明顯成效。

附件：1、灌云縣成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治職責(zé)分工

2、灌云縣成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治分組督查安排

附件1

灌云縣成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治職責(zé)分工

（一）公安部門：一是對(duì)非法經(jīng)營(yíng)汽油和閃點(diǎn)<60℃柴油的行為，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安處罰法》處罰。構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《刑法》追究刑事責(zé)任。二是依據(jù)《道路交通安全法》，查處非法改裝車輛流動(dòng)加油行為。<>

（二）消防部門：依據(jù)《消防法》，查處成品油儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)單位消防安全違法行為。

（三）生態(tài)環(huán)境部門：加大對(duì)機(jī)動(dòng)車及非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染狀況的抽查抽檢力度。

（四）交通、海事部門：一是查處機(jī)動(dòng)車擅自改裝從事流動(dòng)銷售成品油車輛的行為。二是加大對(duì)靠港船舶使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的抽檢監(jiān)管力度，查處使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品的內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船舶。三是督促港作機(jī)械、交通工程施工機(jī)械使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品。四是查處全縣范圍內(nèi)成品油運(yùn)輸車輛非法、違法運(yùn)輸行為。

（五）商務(wù)部門：查處成品油批發(fā)企業(yè)向不具有成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)銷售用于經(jīng)營(yíng)用途的成品油的行為，或者成品油零售企業(yè)從不具有成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)購(gòu)進(jìn)成品油的行為。

（六）市場(chǎng)監(jiān)管部門：一是查處非企業(yè)涉及非法從事閃點(diǎn)>60℃的柴油經(jīng)營(yíng)行為。二是查處銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品、摻雜使假、以次充好等行為。三是加大對(duì)加油站點(diǎn)銷售油品質(zhì)量的抽查檢驗(yàn)力度。四是對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)超范圍從事閃點(diǎn)>60℃的柴油經(jīng)營(yíng)行為，情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。五是查處生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)油品以及計(jì)量作弊違法行為。

（七）應(yīng)急管理部門：依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，查處非法從事汽油、閃點(diǎn)<60℃的柴油經(jīng)營(yíng)行為的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位。<>

（八）稅務(wù)部門：查處加油站點(diǎn)與煉油企業(yè)交易不開(kāi)具正規(guī)發(fā)票、偷稅漏稅的行為。查處全縣范圍內(nèi)變名開(kāi)票、不開(kāi)發(fā)票少開(kāi)發(fā)票等行為。加強(qiáng)稽查征管，嚴(yán)格小額納稅人管理，建立專項(xiàng)督查、舉報(bào)、核查機(jī)制。推進(jìn)加油站點(diǎn)進(jìn)銷存臺(tái)賬的建立和稅控裝置聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)加油槍走字起止數(shù)，按實(shí)際經(jīng)營(yíng)量納稅。

（九）宣傳部門：對(duì)典型案件以及違法企業(yè)、違法人員，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)行曝光。

（十）中石化、中石油等企業(yè)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)本系統(tǒng)加油站點(diǎn)油品質(zhì)量管理，主動(dòng)對(duì)接社會(huì)加油站點(diǎn)健全供購(gòu)關(guān)系，足量供應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的油品；定期向商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門提供社會(huì)加油站點(diǎn)的購(gòu)油情況；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為向有關(guān)部門舉報(bào)。

（十一）各鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，繼續(xù)落實(shí)屬地管理和長(zhǎng)效管理機(jī)制。

附件2

灌云縣成品油市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治分組督查安排

一、督查工作分組

1、工作一組：公安局

聯(lián)系單位：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（侍莊街道）、伊山鎮(zhèn)、南崗鎮(zhèn)

2、工作二組：應(yīng)急管理局

聯(lián)系單位：楊集鎮(zhèn)、東王集鎮(zhèn)、圖河鎮(zhèn)、五圖河農(nóng)場(chǎng)

3、工作三組：市場(chǎng)監(jiān)督管理局

聯(lián)系單位：臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)（燕尾港鎮(zhèn)）、四隊(duì)鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、灌西鹽場(chǎng)

4、工作四組：商務(wù)局

聯(lián)系單位：龍苴鎮(zhèn)、小伊鎮(zhèn)、下車鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)

二、聯(lián)合執(zhí)法組

成員：應(yīng)急管理局、公安局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局共同參與

解讀鏈接：《關(guān)于印發(fā)灌云縣成品油市場(chǎng)綜合整治行動(dòng)方案的通知》政策解讀