各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款操作辦法》已經(jīng)縣十七屆政府第32次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

灌云縣人民政府辦公室

2024年6月5日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款操作辦法

一、總則

為更好規(guī)范和促進(jìn)灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作，根據(jù)財(cái)政部《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)金〔2023〕75號(hào)）及《關(guān)于調(diào)整省財(cái)政富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知》（蘇財(cái)金〔2024〕20號(hào)）的文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本操作辦法所稱富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，是指以具備規(guī)定條件的個(gè)人創(chuàng)業(yè)者及小微企業(yè)為借款人，由經(jīng)辦此項(xiàng)貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)辦銀行”）發(fā)放，由財(cái)政部門適時(shí)給予貼息，用于支持個(gè)人創(chuàng)業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第二條 本操作辦法所稱經(jīng)辦銀行，由公開招投標(biāo)進(jìn)行確定，為符合條件的個(gè)人和小微企業(yè)提供富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。經(jīng)辦銀行應(yīng)與縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局等簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。

二、貸款的對(duì)象、條件和用途

第三條 個(gè)人創(chuàng)業(yè)者。本辦法所稱個(gè)人創(chuàng)業(yè)者是指灌云縣轄區(qū)內(nèi)法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，經(jīng)工商登記注冊(cè)創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、依法登記民辦非企業(yè)單位、經(jīng)認(rèn)定開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者。主要包括以下十類重點(diǎn)群體：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等。對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)者中的婦女，應(yīng)給予重點(diǎn)支持。

第四條 小微企業(yè)。本辦法所稱小微企業(yè)是指灌云縣轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)，當(dāng)年（申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)）新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點(diǎn)群體資格的員工，并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的小微企業(yè)。小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)）執(zhí)行。

第五條 借款人應(yīng)符合以下條件：

（一）在灌云縣居住和生活，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)；

（二）在灌云縣經(jīng)工商登記注冊(cè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照(承包土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)協(xié)議）；

（三）提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相關(guān)證明材料，項(xiàng)目應(yīng)是最近5年內(nèi)登記注冊(cè)；

（四）申請(qǐng)人提交貸款申請(qǐng)時(shí)，除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費(fèi)貸款（含信用卡消費(fèi)）以外，本人及配偶應(yīng)沒有其他貸款。

第六條 貸款用途

富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款只能用于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目購置固定資產(chǎn)或補(bǔ)充項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金，不得用于購買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的用途。

三、貸款申請(qǐng)和審批程序

第七條 富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款原則上按照“借款人依規(guī)定申請(qǐng)、人力資源和社會(huì)保障部門按規(guī)定審核借款人資格、經(jīng)辦銀行審核放貸、財(cái)政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。

第八條 借款人先到經(jīng)辦銀行進(jìn)行征信審核，銀行審核后出具《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金融機(jī)構(gòu)調(diào)查意見書》，并指導(dǎo)借款人填寫《個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表》，告知借款人攜帶以下材料到申請(qǐng)人戶籍所在地或創(chuàng)業(yè)地的人社服務(wù)中心申請(qǐng)。

（一）個(gè)人創(chuàng)業(yè)者需提供以下材料：

1.《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》原件、復(fù)印件；

2.身份證原件、復(fù)印件；

3.社會(huì)保障卡或養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶個(gè)人編號(hào)復(fù)印件；

4.與被雇傭人員簽訂的勞動(dòng)合同原件和復(fù)印件；

5.涉及土地流轉(zhuǎn)還需土地流轉(zhuǎn)合同。

（二）個(gè)人創(chuàng)業(yè)者辦理流程

1.鎮(zhèn)（街）人社服務(wù)中心經(jīng)辦人員將個(gè)人創(chuàng)業(yè)者信息錄入江蘇人社一體化平臺(tái)，將所需材料清單上傳至附件；

2.縣經(jīng)辦人員進(jìn)行審核，審核完成后鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦人員從人社系統(tǒng)一體化平臺(tái)打印出回執(zhí)《富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)（個(gè)人）》進(jìn)行確認(rèn)加章，交由申請(qǐng)人攜帶至銀行申請(qǐng)貸款發(fā)放。

（三）小微企業(yè)需提供以下材料：

1.《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款金融機(jī)構(gòu)調(diào)查意見書》；

2.《富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表（小微企業(yè)）》；

3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或登記本證書副本原件或加公章復(fù)印件；

4.企業(yè)法人身份證原件或者加公章正反面復(fù)印件；

5.新吸納重點(diǎn)群體勞動(dòng)合同原件或者每頁加公章復(fù)印件；

6.新吸納重點(diǎn)群體身份類別證明材料原件；

7.《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)單位新帶動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)人員花名冊(cè)》；

8.申報(bào)當(dāng)月《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益記錄單（參保單位）》。

（四）小微企業(yè)辦理流程

1.鎮(zhèn)（街）人社服務(wù)中心經(jīng)辦人員進(jìn)行“小微企業(yè)認(rèn)定”、并將企業(yè)相關(guān)信息錄入江蘇人社一體化平臺(tái)，將所需材料清單上傳至附件，從人社系統(tǒng)一體化平臺(tái)打印出回執(zhí)《富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表（小微企業(yè)）》進(jìn)行確認(rèn)加章，交由借款人攜帶去縣級(jí)人社部門審核；

2.縣經(jīng)辦人員審核相關(guān)材料無誤后，在人社系統(tǒng)中確認(rèn)，并在《富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)表（小微企業(yè)）》復(fù)審意見處簽字蓋章，交由申報(bào)企業(yè)攜帶至銀行申請(qǐng)貸款發(fā)放。

第九條 經(jīng)辦銀行依據(jù)前述第三條至第六條及銀行自身貸款審查的相關(guān)條件，對(duì)借款人條件、貸款用途等進(jìn)行審核，開展貸前調(diào)查。對(duì)符合貸款條件的及時(shí)通知借款人補(bǔ)充貸款所需的其他材料，根據(jù)需要追加擔(dān)保。

第十條 借款申請(qǐng)人手續(xù)完備、資料齊全，經(jīng)辦銀行審核通過后，與借款人簽訂《借款合同》，及時(shí)發(fā)放貸款。

第十一條 經(jīng)辦銀行逐筆登記創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款臺(tái)賬，按月報(bào)送至縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局。

四、貸款額度、期限和利率

第十二條 對(duì)個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)、雇用不足3人的，最高額度15萬元；雇用3—5人的，最高額度30萬元；雇用6人以上的，最高額度50萬元。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款重點(diǎn)支持群體的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達(dá)到5%），并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請(qǐng)最高不超過300萬元的貸款；未達(dá)到上述招用人員比例的小微企業(yè)，每實(shí)際新招用就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力1人可申請(qǐng)10萬元貸款，最高不超過300萬元。

第十三條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)借款人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資金周轉(zhuǎn)情況，與借款人約定創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款還款方式和計(jì)結(jié)息方式，合理確定貸款期限。個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過3年，小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限不超過2年，累計(jì)次數(shù)均不超過3次。

第十四條 個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利率由經(jīng)辦銀行按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的適時(shí)貸款基礎(chǔ)利率及上級(jí)財(cái)政部門規(guī)定的加減數(shù)合理確定。小微企業(yè)貸款利率，由經(jīng)辦銀行根據(jù)上級(jí)財(cái)政部門適時(shí)調(diào)整的政策確定。貸款利率應(yīng)在貸款合同中載明，各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高貸款實(shí)際利率或額外增加貸款收費(fèi)。

五、貸款貼息

第十五條 對(duì)辦法第三條十類重點(diǎn)群體發(fā)放的符合規(guī)定的個(gè)人富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對(duì)本辦法第四條小微企業(yè)發(fā)放的符合規(guī)定的小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，依據(jù)財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳制定的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款適時(shí)政策給予貼息。

第十六條 貸款期滿，借款人按規(guī)定期限還本付息的，經(jīng)辦銀行向縣財(cái)政申請(qǐng)貼息資金。縣財(cái)政匯總并向省級(jí)財(cái)政申報(bào)。省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金到位后，縣財(cái)政依據(jù)審計(jì)報(bào)告相關(guān)核定數(shù)據(jù)及時(shí)撥付貼息資金。經(jīng)辦銀行及時(shí)向借款人劃撥貼息資金，并將劃撥明細(xì)報(bào)送縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局備查。

六、貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制

第十七條 經(jīng)辦銀行要切實(shí)加強(qiáng)貸后跟蹤管理，建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。貸款期限內(nèi)，經(jīng)辦銀行根據(jù)實(shí)際情況對(duì)借款人進(jìn)行電話或?qū)嵉馗櫥卦L。如發(fā)現(xiàn)借款人本身或項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，督促其按期或提前還款。

第十八條 富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當(dāng)積極催收。對(duì)惡意逃避債務(wù)的，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極開展債務(wù)追償工作，依法向人民法院提起訴訟。

第十九條 在操作規(guī)范、勤勉盡責(zé)且不違反國(guó)家法律法規(guī)及政策的前提下，經(jīng)辦銀行的富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款質(zhì)量考評(píng)情況可不納入商業(yè)銀行內(nèi)部不良貸款考核體系，不影響信貸人員的年終評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)和晉級(jí)。

第二十條 經(jīng)辦銀行要制訂富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法，規(guī)范貸前調(diào)查、貸中審批和貸后管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)貸款資金投向的監(jiān)督管理。要做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ鳌＝⒏幻駝?chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放臺(tái)賬，及時(shí)申請(qǐng)財(cái)政貼息資金，做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確。按月向縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局報(bào)告富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放相關(guān)情況。

七、部門職責(zé)

第二十一條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政貼息執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保資金依法合規(guī)使用。會(huì)同縣人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦銀行富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考核，并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)和約束措施。也可聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)經(jīng)辦銀行富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行外部審計(jì)。對(duì)不符合貸款條件的，不予貼息。對(duì)發(fā)現(xiàn)銀行機(jī)構(gòu)存在有章不循、違規(guī)操作等情節(jié)嚴(yán)重情況的，停止相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦理資格。

第二十二條 縣人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)做好借款人資格等情況的核實(shí)審查；向富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；加強(qiáng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的宣傳，擴(kuò)大富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款受益面。

第二十三條 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局負(fù)責(zé)會(huì)同縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，按需召開聯(lián)席會(huì)議，共同做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的組織和實(shí)施工作；建立健全富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)各部門信息溝通和共享；指導(dǎo)經(jīng)辦銀行落實(shí)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策要求。

八、附則

第二十四條 本操作辦法由縣財(cái)政局、縣人力資源和社會(huì)保障局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本操作辦法自公布之日起30日后實(shí)施，同時(shí)《關(guān)于印發(fā)<灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款操作辦法>的通知》灌政辦〔2019〕78號(hào)文件廢止。