各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款操作辦法》已經(jīng)縣十七屆政府第32次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

灌云縣人民政府辦公室

2024年6月5日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款操作辦法

一、總則

為更好規(guī)范和促進灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作，根據(jù)財政部《普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法》（財金〔2023〕75號）及《關(guān)于調(diào)整省財政富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎補政策的通知》（蘇財金〔2024〕20號）的文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第一條 本操作辦法所稱富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，是指以具備規(guī)定條件的個人創(chuàng)業(yè)者及小微企業(yè)為借款人，由經(jīng)辦此項貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)（以下簡稱“經(jīng)辦銀行”）發(fā)放，由財政部門適時給予貼息，用于支持個人創(chuàng)業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。

第二條 本操作辦法所稱經(jīng)辦銀行，由公開招投標進行確定，為符合條件的個人和小微企業(yè)提供富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的銀行業(yè)金融機構(gòu)。經(jīng)辦銀行應(yīng)與縣財政局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局等簽訂合作協(xié)議，明確各方權(quán)責。

二、貸款的對象、條件和用途

第三條 個人創(chuàng)業(yè)者。本辦法所稱個人創(chuàng)業(yè)者是指灌云縣轄區(qū)內(nèi)法定勞動年齡內(nèi)，經(jīng)工商登記注冊創(chuàng)辦個體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、依法登記民辦非企業(yè)單位、經(jīng)認定開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的在校大學(xué)生、城鄉(xiāng)勞動者。主要包括以下十類重點群體：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業(yè)生、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶、建檔立卡貧困人口、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等。對個人創(chuàng)業(yè)者中的婦女，應(yīng)給予重點支持。

第四條 小微企業(yè)。本辦法所稱小微企業(yè)是指灌云縣轄區(qū)內(nèi)登記注冊，當年（申請之日前12個月內(nèi)）新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款重點群體資格的員工，并與其簽訂1年以上勞動合同的小微企業(yè)。小微企業(yè)認定標準按照《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）執(zhí)行。

第五條 借款人應(yīng)符合以下條件：

（一）在灌云縣居住和生活，在法定勞動年齡內(nèi)；

（二）在灌云縣經(jīng)工商登記注冊領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照(承包土地規(guī)?；?jīng)營的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)協(xié)議）；

（三）提供創(chuàng)業(yè)項目相關(guān)證明材料，項目應(yīng)是最近5年內(nèi)登記注冊；

（四）申請人提交貸款申請時，除助學(xué)貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，本人及配偶應(yīng)沒有其他貸款。

第六條 貸款用途

富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款只能用于創(chuàng)業(yè)項目購置固定資產(chǎn)或補充項目運營資金，不得用于購買股票、期貨等有價證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的用途。

三、貸款申請和審批程序

第七條 富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款原則上按照“借款人依規(guī)定申請、人力資源和社會保障部門按規(guī)定審核借款人資格、經(jīng)辦銀行審核放貸、財政部門按規(guī)定貼息”的流程辦理。

第八條 借款人先到經(jīng)辦銀行進行征信審核，銀行審核后出具《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款金融機構(gòu)調(diào)查意見書》，并指導(dǎo)借款人填寫《個人富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請表》，告知借款人攜帶以下材料到申請人戶籍所在地或創(chuàng)業(yè)地的人社服務(wù)中心申請。

（一）個人創(chuàng)業(yè)者需提供以下材料：

1.《營業(yè)執(zhí)照》原件、復(fù)印件；

2.身份證原件、復(fù)印件；

3.社會保障卡或養(yǎng)老保險賬戶個人編號復(fù)印件；

4.與被雇傭人員簽訂的勞動合同原件和復(fù)印件；

5.涉及土地流轉(zhuǎn)還需土地流轉(zhuǎn)合同。

（二）個人創(chuàng)業(yè)者辦理流程

1.鎮(zhèn)（街）人社服務(wù)中心經(jīng)辦人員將個人創(chuàng)業(yè)者信息錄入江蘇人社一體化平臺，將所需材料清單上傳至附件；

2.縣經(jīng)辦人員進行審核，審核完成后鎮(zhèn)（街）經(jīng)辦人員從人社系統(tǒng)一體化平臺打印出回執(zhí)《富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請（個人）》進行確認加章，交由申請人攜帶至銀行申請貸款發(fā)放。

（三）小微企業(yè)需提供以下材料：

1.《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款金融機構(gòu)調(diào)查意見書》；

2.《富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請表（小微企業(yè)）》；

3.營業(yè)執(zhí)照或登記本證書副本原件或加公章復(fù)印件；

4.企業(yè)法人身份證原件或者加公章正反面復(fù)印件；

5.新吸納重點群體勞動合同原件或者每頁加公章復(fù)印件；

6.新吸納重點群體身份類別證明材料原件；

7.《灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請單位新帶動重點群體就業(yè)人員花名冊》；

8.申報當月《江蘇省社會保險權(quán)益記錄單（參保單位）》。

（四）小微企業(yè)辦理流程

1.鎮(zhèn)（街）人社服務(wù)中心經(jīng)辦人員進行“小微企業(yè)認定”、并將企業(yè)相關(guān)信息錄入江蘇人社一體化平臺，將所需材料清單上傳至附件，從人社系統(tǒng)一體化平臺打印出回執(zhí)《富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請表（小微企業(yè)）》進行確認加章，交由借款人攜帶去縣級人社部門審核；

2.縣經(jīng)辦人員審核相關(guān)材料無誤后，在人社系統(tǒng)中確認，并在《富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請表（小微企業(yè)）》復(fù)審意見處簽字蓋章，交由申報企業(yè)攜帶至銀行申請貸款發(fā)放。

第九條 經(jīng)辦銀行依據(jù)前述第三條至第六條及銀行自身貸款審查的相關(guān)條件，對借款人條件、貸款用途等進行審核，開展貸前調(diào)查。對符合貸款條件的及時通知借款人補充貸款所需的其他材料，根據(jù)需要追加擔保。

第十條 借款申請人手續(xù)完備、資料齊全，經(jīng)辦銀行審核通過后，與借款人簽訂《借款合同》，及時發(fā)放貸款。

第十一條 經(jīng)辦銀行逐筆登記創(chuàng)業(yè)擔保貸款臺賬，按月報送至縣財政局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局。

四、貸款額度、期限和利率

第十二條 對個人自主創(chuàng)業(yè)、雇用不足3人的，最高額度15萬元；雇用3—5人的，最高額度30萬元；雇用6人以上的，最高額度50萬元。小微企業(yè)當年新招用符合富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款重點支持群體的人員數(shù)量達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)10%（超過100人的企業(yè)達到5%），并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的貸款；未達到上述招用人員比例的小微企業(yè)，每實際新招用就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力1人可申請10萬元貸款，最高不超過300萬元。

第十三條 經(jīng)辦銀行應(yīng)當根據(jù)借款人經(jīng)營活動和資金周轉(zhuǎn)情況，與借款人約定創(chuàng)業(yè)擔保貸款還款方式和計結(jié)息方式，合理確定貸款期限。個人富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限不超過3年，小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限不超過2年，累計次數(shù)均不超過3次。

第十四條 個人富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款利率由經(jīng)辦銀行按照中國人民銀行發(fā)布的適時貸款基礎(chǔ)利率及上級財政部門規(guī)定的加減數(shù)合理確定。小微企業(yè)貸款利率，由經(jīng)辦銀行根據(jù)上級財政部門適時調(diào)整的政策確定。貸款利率應(yīng)在貸款合同中載明，各經(jīng)辦銀行不得以任何形式變相提高貸款實際利率或額外增加貸款收費。

五、貸款貼息

第十五條 對辦法第三條十類重點群體發(fā)放的符合規(guī)定的個人富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，對本辦法第四條小微企業(yè)發(fā)放的符合規(guī)定的小微企業(yè)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款，依據(jù)財政部、江蘇省財政廳制定的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款適時政策給予貼息。

第十六條 貸款期滿，借款人按規(guī)定期限還本付息的，經(jīng)辦銀行向縣財政申請貼息資金?？h財政匯總并向省級財政申報。省財政獎補資金到位后，縣財政依據(jù)審計報告相關(guān)核定數(shù)據(jù)及時撥付貼息資金。經(jīng)辦銀行及時向借款人劃撥貼息資金，并將劃撥明細報送縣財政局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局備查。

六、貸款的風險控制

第十七條 經(jīng)辦銀行要切實加強貸后跟蹤管理，建立貸款風險防控長效機制。貸款期限內(nèi)，經(jīng)辦銀行根據(jù)實際情況對借款人進行電話或?qū)嵉馗櫥卦L。如發(fā)現(xiàn)借款人本身或項目經(jīng)營出現(xiàn)異常情況的，應(yīng)給予重點關(guān)注，督促其按期或提前還款。

第十八條 富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款到期，借款人不能按期足額償還貸款的，經(jīng)辦銀行應(yīng)當積極催收。對惡意逃避債務(wù)的，經(jīng)辦銀行應(yīng)積極開展債務(wù)追償工作，依法向人民法院提起訴訟。

第十九條 在操作規(guī)范、勤勉盡責且不違反國家法律法規(guī)及政策的前提下，經(jīng)辦銀行的富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款質(zhì)量考評情況可不納入商業(yè)銀行內(nèi)部不良貸款考核體系，不影響信貸人員的年終評比、獎勵和晉級。

第二十條 經(jīng)辦銀行要制訂富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款管理辦法，規(guī)范貸前調(diào)查、貸中審批和貸后管理等各個環(huán)節(jié)，加強對貸款資金投向的監(jiān)督管理。要做好富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的貸前調(diào)查、貸后跟蹤、貸款催收、追償?shù)裙ぷ?。建立富民?chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放臺賬，及時申請財政貼息資金，做好富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)的真實準確。按月向縣財政局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局報告富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放相關(guān)情況。

七、部門職責

第二十一條 縣財政局負責對財政貼息執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保資金依法合規(guī)使用。會同縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局加強對經(jīng)辦銀行富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款相關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)督和考核，并實施相應(yīng)的激勵和約束措施。也可聘請第三方審計機構(gòu)，對經(jīng)辦銀行富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務(wù)進行外部審計。對不符合貸款條件的，不予貼息。對發(fā)現(xiàn)銀行機構(gòu)存在有章不循、違規(guī)操作等情節(jié)嚴重情況的，停止相關(guān)銀行機構(gòu)富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款辦理資格。

第二十二條 縣人力資源和社會保障局負責做好借款人資格等情況的核實審查；向富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)；加強富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款的宣傳，擴大富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款受益面。

第二十三條 國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局負責會同縣財政局、縣人力資源和社會保障局建立跨部門協(xié)調(diào)機制，按需召開聯(lián)席會議，共同做好富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策的組織和實施工作；建立健全富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款數(shù)據(jù)統(tǒng)計和監(jiān)測制度，加強各部門信息溝通和共享；指導(dǎo)經(jīng)辦銀行落實富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策要求。

八、附則

第二十四條 本操作辦法由縣財政局、縣人力資源和社會保障局、國家金融監(jiān)督管理總局灌云監(jiān)管支局負責解釋。

第二十五條 本操作辦法自公布之日起30日后實施，同時《關(guān)于印發(fā)<灌云縣富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款操作辦法>的通知》灌政辦〔2019〕78號文件廢止。