各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會，縣各相關單位：

《灌云縣土地征收成片開發(fā)報批實施工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2024年5月6日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣土地征收成片開發(fā)報批實施工作方案

為進一步提升我縣土地征收成片開發(fā)方案編制和報批工作效率，規(guī)范管理流程，保障我縣經(jīng)濟社會發(fā)展合理用地，維護被征地農民合法權益，按照《江蘇省自然資源廳關于加快推進土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138號）等文件要求，結合我縣實際，制定本工作方案。

一、總體要求

土地征收成片開發(fā)是貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》縮小征地范圍、規(guī)范征地程序的重要舉措。應當堅持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護耕地，注重維護農民合法權益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護，促進當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

土地征收成片開發(fā)工作要符合《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)要求。土地征收成片開發(fā)方案的編制、報批、實施和監(jiān)管工作要按照《土地征收成片開發(fā)標準》（自然資規(guī)〔2023〕7號）等相關規(guī)定執(zhí)行。堅持以土地征收公共利益屬性為出發(fā)點，科學劃定成片開發(fā)范圍，合理確定成片開發(fā)規(guī)模。各鎮(zhèn)街、園區(qū)要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，科學確定土地征收成片開發(fā)實施時序，避免因缺乏科學論證導致成片開發(fā)進度無法按計劃實施。

二、成片開發(fā)片區(qū)申報標準

（一）合規(guī)性要求

土地征收成片開發(fā)要符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并納入同級地方人大審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。

成片開發(fā)范圍要全部位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內；成片開發(fā)片區(qū)要位于已經(jīng)批準的詳細規(guī)劃范圍內，且符合詳細規(guī)劃管控要求。

成片開發(fā)范圍不得涉及依法批準的生態(tài)保護紅線，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的，需符合《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》等政策的要求，并制定生態(tài)空間管控區(qū)域劃定和優(yōu)化調整生態(tài)環(huán)境管控與質量改善的具體措施。

（二）限制性要求

成片開發(fā)需盡量避免占用高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。若涉及高標準農田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，需闡述占用面積、位置以及補建高標準農田、補劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的具體措施。

成片開發(fā)需盡量避免占用各級各類自然保護地、各級風景名勝區(qū)以及涉及國有林場范圍內林地。如果涉及的，需闡述具體面積和位置。

成片開發(fā)需盡量避免涉及重要保護水域、湖泊保護名錄、骨干河道名錄中的河道、湖泊等重點保護水域。如果涉及的，需闡述具體面積和位置，并制定確保水域面積不減少、水域功能不衰退的水域保護措施。

成片開發(fā)需盡量避免涉及土壤污染、地質災害、歷史文化遺存、礦產(chǎn)壓覆、權屬爭議等限制開發(fā)因素的地塊。如果涉及的，需闡述排除此類因素影響的具體措施。

（三）片區(qū)形狀完整性要求

單個片區(qū)的四至范圍應閉合、布局集中連片、形態(tài)相對完整，開發(fā)片區(qū)之間不得相互重疊。嚴格控制開發(fā)片區(qū)“開天窗”情形（僅現(xiàn)狀地類與詳規(guī)方案均為山體、水域時可以“開天窗”）。

（四）片區(qū)公益性用地比例要求

城市新區(qū)類和產(chǎn)城融合類開發(fā)片區(qū)公益性用地比例不低于 40%；位于縣級以上人民政府批準設立的以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導，具有穩(wěn)定的管理機構和明確空間范圍的產(chǎn)業(yè)園內，且建設項目以工業(yè)為主導（片區(qū)內工礦用地、倉儲用地面積占片區(qū)總面積60%以上）的工業(yè)主導型開發(fā)片區(qū)，其公益性用地比例不低于 25%；經(jīng)批準設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)公益性用地比例按經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃確定。

公益性用地是指開發(fā)片區(qū)內的現(xiàn)狀及規(guī)劃基礎設施用地、公共服務設施用地和其他公益性用地。從權屬性質來看，既包括國家所有公益性用地，也包括集體所有公益性用地。公益性用地類型主要包括：

1.軍事和外交用地。軍事用地指軍事設施用地，包括指揮機關、地面和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程；營區(qū)、訓練場、試驗場；軍用公路、鐵路專用線、機場、港口、碼頭；軍用洞庫、倉庫、輸電、輸油、輸氣管線；軍用通信、通信線路、偵查、觀測臺站和測量、導航標志；國防軍品科研、試驗設施及其他軍事設施。外交用地指滿足國家涉外工作需求的外國駐華使館、領事館、國際機構及其生活設施等用地。

2.由政府組織實施的基礎設施建設用地。主要包括能源、交通、水利、通信、郵電、供水供電、科研與技術服務、園林綠化、環(huán)境保護、文化教育、衛(wèi)生事業(yè)等市政公用工程設施和公共生活服務設施等用地。其中，由政府組織實施的項目不限于政府直接實施或者獨立投資的項目，也包括政府主導、市場化運作的項目。

3.由政府組織實施的公共事業(yè)用地。主要包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社區(qū)綜合服務、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護等用地。

4.由政府組織實施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設用地。其中，保障性安居工程包括四類：第一類是城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，以及林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造；第二類是廉租房；第三類是經(jīng)濟適用房、公共廉租住房等；第四類是農村危房改造（原則上使用農村集體建設用地）。

（五）片區(qū)實施期限要求

成片開發(fā)方案實施期限指自方案經(jīng)批準至成片開發(fā)范圍內各類建設項目完成建設的預計時間。成片開發(fā)方案實施期限最長不超過5年。依據(jù)江蘇省自然資源廳要求，方案征地活動應在1至2年內盡早完成，連續(xù)2年方案征收實施進度不達標的區(qū)縣，將暫停批復新的成片開發(fā)方案。

（六）農民權利和公眾知情權保障要求

農民權利和公眾知情權保障。方案編制時應具體說明所涉集體經(jīng)濟組織情況，每個集體經(jīng)濟組織應出具同意征收的證明（含附件）。征詢村民、村民代表或小組代表意見的附件資料應真實可靠、能夠識別是否達到村民總數(shù)或代表總數(shù)的三分之二以上。資料原件應由出具證明資料的集體經(jīng)濟組織留檔保存。

成片開發(fā)方案編制時應充分征詢人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、有關專家學者意見，社會公眾意見征求時間不得低于10個工作日。成片開發(fā)方案編制時應制定保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的具體措施。

三、土地征收成片開發(fā)報批流程

（一）提出申請。各鎮(zhèn)街、園區(qū)根據(jù)近期的用地需求，綜合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，以書面形式向縣人民政府提出編制土地征收成片開發(fā)方案申請，并明確成片開發(fā)的范圍、規(guī)模、用途以及實施時序等。

（二）縣自然資源和規(guī)劃局初審。縣自然資源和規(guī)劃局按照縣人民政府要求，組織對各鎮(zhèn)街、園區(qū)提出的土地征收成片開發(fā)編制方案申請進行初步審核。審核內容為成片開發(fā)方案是否符合自然資源部以及省、市相關土地征收成片開發(fā)標準要求。

（三）組織編制方案。經(jīng)審核確認成片開發(fā)方案符合相關標準要求后，由縣自然資源和規(guī)劃局牽頭組織編制土地征收成片開發(fā)方案。縣自然資源和規(guī)劃局經(jīng)縣人民政府授權，要統(tǒng)籌安排各鎮(zhèn)街、園區(qū)年度土地征收成片開發(fā)方案編制，原則上一年編報一個批次，有特殊需求的可以編報兩個批次。土地征收成片開發(fā)方案包含總體方案和各片區(qū)方案。

（四）縣級部門審查。縣級土地征收成片開發(fā)方案初步方案編制完成后，由縣自然資源和規(guī)劃局書面征求縣農業(yè)農村、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、人社、住建、交通、林業(yè)等部門意見，相關部門按職責分工在5個工作日內出具書面審查意見。

（五）公示并征求社會公眾意見。由縣自然資源和規(guī)劃局組織對成片開發(fā)方案進行公示，并充分征詢人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、專家學者的意見。其中，社會公眾意見征求不得低于10個工作日。

（六）上報市級部門初審。縣自然資源和規(guī)劃局將土地征收成片開發(fā)方案報市自然資源和規(guī)劃局進行技術審查，附縣發(fā)改、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農業(yè)農村等部門審查意見；市自然資源和規(guī)劃局初步審查通過后，書面征求市發(fā)改、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農業(yè)農村、林業(yè)等部門意見，并由市級各相關部門出具審查意見。

（七）市自然資源和規(guī)劃局組織審查。縣自然資源和規(guī)劃局按照市級部門審查意見，組織對方案進行修改完善后上報。市自然資源和規(guī)劃局邀請人大代表、政協(xié)委員和土地、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、法律等方面的專家，組織開展專家論證。

（八）批復及備案。縣人民政府將土地征收成片開發(fā)方案請示上報市政府，附市自然資源局方案審查報告及相關附件。土地征收成片開發(fā)方案經(jīng)市政府批復后，報省自然資源廳備案。

四、職責分工

（一）鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、園區(qū)管委會

提出用地需求，對方案詳細土地用途、項目、涉及集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)籌，并落實被征收土地農民權益保障；做好占用高標準農田補建資金的籌集。

組織召開會議，征求成片開發(fā)范圍內農民集體經(jīng)濟組織和農民的意見，并對農民集體經(jīng)濟組織和農民意見材料的完整性、合法合規(guī)性以及材料的真實性負責。

（二）縣自然資源和規(guī)劃局（含縣林業(yè)部門）

做好成片開發(fā)方案的編制與上報審批工作。

負責審核成片開發(fā)方案的片區(qū)形態(tài)、成果的齊全性、規(guī)范性，與國土空間總體規(guī)劃進行銜接，確保成片開發(fā)方案符合縣級國土空間總體規(guī)劃。審核成片開發(fā)范圍是否全部位于國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內；是否涉及生態(tài)空間管控區(qū)域；是否涉及占用永久基本農田與生態(tài)保護紅線；是否占用各類自然保護地；是否占用各級風景名勝區(qū)；是否占用國有林場范圍內的林地；是否占用濕地；是否存在其他各類不予上報情形等。

（三）縣農業(yè)農村局

負責審查成片開發(fā)方案是否涉及占用高標準農田和糧食主產(chǎn)區(qū)（糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)），如不涉及，出具不涉及占用的意見。對于涉及占用高標準農田的，由縣農業(yè)農村局按照相關政策要求，落實補建地塊，編制補建方案和補建說明，及時組織補建項目的實施和驗收工作。涉及市級農業(yè)農村部門和省級農業(yè)農村部門的事項，由縣農業(yè)農村局負責協(xié)調。

（四）灌云生態(tài)環(huán)境局

負責審核成片開發(fā)方案是否涉及土壤污染等限制性開發(fā)因素；是否涉及《江蘇省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》中的污染地塊；對于規(guī)劃建設的工業(yè)企業(yè)，審核是否存在土壤污染重點監(jiān)管單位；配合出具相關意見材料。涉及市級生態(tài)環(huán)境部門和省級生態(tài)環(huán)境部門的事項，由灌云生態(tài)環(huán)境局負責協(xié)調。

（五）縣發(fā)改委

負責審核成片開發(fā)方案是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；審查成片開發(fā)方案是否納入人大審議通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，并出具審查意見以及配合出具符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃的材料。涉及市級發(fā)改部門和省級發(fā)改部門的事項，由縣發(fā)改委負責協(xié)調。

（七）縣住房和城鄉(xiāng)建設局

負責審核成片開發(fā)方案是否涉及各類歷史文化遺存；審核成片開發(fā)方案是否符合城建規(guī)劃及相關管理要求；配合出具相關意見材料。涉及市級住建部門和省級住建部門的事項，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局負責協(xié)調。

（八）縣人力資源和社會保障局

負責審核成片開發(fā)方案中被征地農民基本生活保障資金是否符合省、市、縣級要求；審核成片開發(fā)方案是否符合社會保障相關管理要求；配合出具相關意見材料。涉及市級人社部門和省級人社部門的事項，由縣人力資源和社會保障局負責協(xié)調。

（八）縣水利局

負責審核成片開發(fā)方案是否涉及重要保護水域；是否涉及《江蘇省湖泊保護名錄（2021修編）》和《江蘇省骨干河道名錄（2018 修訂）》中的河道、湖泊等重點保護水域；審核成片開發(fā)方案中給排水配置是否合理；配合出具相關意見材料。涉及市級水利部門和省級水利部門的事項，由縣水利局負責協(xié)調。

（九）縣交通運輸局

負責成片開發(fā)方案與綜合交通運輸規(guī)劃的銜接，審核成片開發(fā)方案是否符合相關交通管理要求；配合出具相關意見材料。涉及市級交通部門和省級交通部門的事項，由縣交通運輸局負責協(xié)調。

五、補建高標準農田資金籌集管理

補建高標準農田資金按照“屬地管理、分級負責，誰收益，誰負責”的原則。鎮(zhèn)街、園區(qū)項目（包括土地收益返還各鎮(zhèn)街、園區(qū)的項目），所涉及的補建資金由各鎮(zhèn)街、園區(qū)自行負責籌集解決；土地出讓收益及稅收歸縣本級的項目，補建資金由縣財政負責籌集解決。補建資金籌集標準按照省市農業(yè)農村部門相關要求執(zhí)行。

屬于各鎮(zhèn)街、園區(qū)負責解決補建資金的項目，原則上實行“先落實，再補建”。 為提高土地征收成片開發(fā)方案編制效率，在方案編制過程中，確實各鎮(zhèn)街、園區(qū)存在資金籌集困難的，可以實行承諾制。各鎮(zhèn)街、園區(qū)向縣財政局出具補建資金承諾書面材料后，由縣財政局先行墊付高標準農田補建資金。縣財政局在收到鎮(zhèn)街、園區(qū)書面承諾材料后，從次月起分三個月從鎮(zhèn)街、園區(qū)收入結算款中扣回。

六、保障措施

（一）強化組織領導。各鎮(zhèn)街、園區(qū)進行土地征收成片開發(fā)決策時，要科學論證，集體決策；縣自然資源和規(guī)劃局要加強與市級自然資源和其他相關部門的溝通銜接，提高土地征收成片開發(fā)方案編制、審查、論證工作效率；各鎮(zhèn)街、園區(qū)要認真履行征求群眾意見的程序，充分化解矛盾；相關部門要積極配合，明確具體責任科室和責任人，及時審查成片開發(fā)方案、出具審查意見。

（二）規(guī)范編制方案。要嚴格按照《江蘇省土地征收成片開發(fā)方案編制指南（試行）》《江蘇省自然資源廳關于開展土地征收成片開發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號）要求，規(guī)范編制土地征收成片開發(fā)方案，嚴格履行征求農村集體經(jīng)濟組織和農民意見等相關程序，確保程序合法合規(guī)、資料真實有效。

（三）加強組織實施。土地征收成片開發(fā)方案報經(jīng)省人民政府或受委托的設區(qū)市人民政府批準后，由各鎮(zhèn)街、園區(qū)按方案組織實施。各鎮(zhèn)街、園區(qū)組織實施土地征收成片開發(fā)要嚴格按照批復的土地征收成片開發(fā)方案確定的范圍、用途和時序進行實施，片區(qū)公益比不得降低。

（四）嚴格批后監(jiān)管。土地征收成片開發(fā)方案報經(jīng)省人民政府或受委托的設區(qū)市人民政府批準后，其范圍納入江蘇省自然資源大數(shù)據(jù)平臺和土地征收成片開發(fā)成果管理信息系統(tǒng)，作為建設用地審查的依據(jù)。縣自然資源和規(guī)劃局要定期組織對各鎮(zhèn)街、園區(qū)土地征收成片開發(fā)方案實施情況進行監(jiān)督檢查，對未按批準范圍實施土地征收成片開發(fā)的，限期責令整改，整改不到位的，暫停該鎮(zhèn)街、園區(qū)新增土地征收成片開發(fā)方案報批。