索引號: 014289132/2023-00152 分類: 國土資源、能源/海洋 / 通知
發(fā)布機構(gòu): 灌云縣人民政府辦公室 文號: 灌政辦〔2023〕16號
成文日期: 2023-03-21 發(fā)布日期: 2023-03-21 有效性: 有效
名稱: 關(guān)于印發(fā)灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案的通知
關(guān)于印發(fā)灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案的通知
來源: 發(fā)布時間:2023-03-21 10:29 累計次數(shù): 字體:[ ]

各鎮(zhèn)街人民政府(辦事處),縣各有關(guān)單位:

《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》已經(jīng)縣十七屆政府第15次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



灌云縣人民政府辦公室

2023年3月21日

(此件公開發(fā)布)



灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案


為加強我縣淺海海域管理,嚴厲打擊違法違規(guī)用海行為,進一步維護用海秩序,化解用海矛盾糾紛,維護社會穩(wěn)定,促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī),決定在全縣范圍內(nèi)開展淺海海域清理整治專項行動。為保障此次清理整治專項行動的順利進行,并取得預(yù)期效果,特制定本方案。

一、總體目標

按照“部門聯(lián)動,分類施策,科學(xué)有序”的原則,各有關(guān)職能部門和鎮(zhèn)街按工作分工履行職責,對全縣淺海海域違法違規(guī)用海行為進行全面整治,2023年8月底前完成整治任務(wù)。通過專項行動,嚴厲打擊非法占海、改變用海方式、超面積用海等違法違規(guī)行為,加快構(gòu)建依法、合理、有序的海域使用秩序,為海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營造良好的海域使用環(huán)境。

二、清理范圍和對象

(一)清理范圍

全縣管轄的淺海海域。

(二)清理對象

全縣管轄淺海海域范圍內(nèi)的一切違法違規(guī)用海行為,包括以下7個方面內(nèi)容:

1.無海域使用權(quán)、無證養(yǎng)殖等違法違規(guī)用海行為。

2.曾取得海域使用權(quán),但超出確權(quán)范圍使用、擅自改變海域批準用途的違法違規(guī)用海行為。

3.未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)讓、出租海域使用權(quán)的違法違規(guī)用海行為。

4.海域使用權(quán)終止仍繼續(xù)使用相關(guān)海域的違法違規(guī)用海行為。

5.不按規(guī)定按期繳納海域使用金仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為。

6.海域使用權(quán)期滿, 未按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的違法違規(guī)用海行為。

7.其他違法違規(guī)用海行為。

三、重點任務(wù)

(一)全面宣傳發(fā)動

充分利用多種媒體形式,全方位宣傳涉海法律法規(guī)以及開展清理整治工作的必要性和重要性,營造濃厚的輿論氛圍。在燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場重點區(qū)域張貼《關(guān)于清理整治淺海海域違法違規(guī)養(yǎng)殖用海的通告》,懸掛宣傳標語。引導(dǎo)海域使用人簽訂承諾書,自覺配合清理整治工作。(責任單位:縣委宣傳部、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場)

(二)全面清理整治

從 2023年3月1日開始,至 2023年8月31日止,分兩個階段進行,具體安排如下:

1.重點攻堅階段(2023年3月1日-2023年6月30日)

(1)調(diào)查摸底。對違法違規(guī)用?;厩闆r進行逐個摸底, 對非法用海設(shè)施數(shù)量、用海面積、用海位置和所有者進行登記造冊,建立清單、檔案、臺帳,明確清理整治對象。(責任單位:縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場)

(2)重點突破。堅持分類實施:

一是針對非法占用海域。依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省海域使用管理條例》《江蘇省漁業(yè)管理條例》等法律法規(guī)進行查處。由縣自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn),2023年5月31日前,完成非法占用海域行為的清理整治工作。(責任單位:縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn))

二是針對到期未續(xù)期確權(quán)海域。

國有企事業(yè)單位的海域使用權(quán),2023年5月1日前,由國有企事業(yè)單位終止合同,2023年5月31日前督促養(yǎng)殖設(shè)施清理到位。對相關(guān)海域,自然資源和規(guī)劃局依法注銷或變更海域使用權(quán)證書。(責任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、洋橋農(nóng)場、自然資源和規(guī)劃局)

其他單位(個人)的海域使用權(quán),存在超出養(yǎng)殖范圍、種類違法違規(guī)行為的,2023年5月31日前,由縣自然資源和規(guī)劃局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)依法查處并整改到位。(責任單位:縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn))

(3)依法打擊。自2023年3 月1日至 2023年6月30日,縣有關(guān)部門會同燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場在宣傳教育引導(dǎo)的基礎(chǔ)上,對違法違規(guī)用海行為進行依法調(diào)查取證,對拒不整改的違法違規(guī)用海主體下發(fā)相關(guān)法律文書。對拒不自行整改拆除的典型違法違規(guī)用海主體依法依規(guī)嚴厲打擊并強制拆除。(責任單位:縣委政法委、公安局、司法局、法院、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、灌云生態(tài)環(huán)境局、連云港海警局灌云工作站)

(4)執(zhí)紀監(jiān)督。違法違規(guī)用海清理整治專項行動與“掃黑除惡”同步推進,縣紀委監(jiān)委、縣委政法委全程參與專項行動的開展,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)督促相關(guān)單位和個人履職盡責。既要緊盯公職人員有無參與違法違規(guī)用海行為,又要深挖背后的腐敗和涉黑涉惡案件中的“關(guān)系網(wǎng)”和“保護傘”等問題,對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為進行嚴肅查處。(責任單位:縣紀委監(jiān)委、縣委政法委、公安局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關(guān)鎮(zhèn)街、洋橋農(nóng)場)

2.全面掃尾階段(2023年7月1日-2023年8月31日)

對未自行整改到位的違法違規(guī)用海主體,按相關(guān)法律法規(guī)依法查處,下達處罰決定書。對處罰后仍拒不整改的,依法進行強制拆除,并對非法用海設(shè)施予以沒收,確保2023年8月31前全面完成清理整治工作任務(wù)。各責任單位要及時排查各種不穩(wěn)定因素和安全隱患,針對可能發(fā)生的突發(fā)應(yīng)急事件,制定具體應(yīng)急預(yù)案,采取有效措施加以防范和處置。強化信訪維穩(wěn),做好輿情把控,切實維護社會大局穩(wěn)定。(責任單位:縣委宣傳部、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、司法局、信訪局、各相關(guān)鎮(zhèn)街、洋橋農(nóng)場)

四、保障措施

(一)統(tǒng)一思想,提高站位。開展清理整治專項行動是維護海域使用正常秩序,促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展的重要舉措。縣相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要高度重視,切實增強開展清理整治工作的政治意識和責任意識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作,勇于擔當,確保清理整治行動取得預(yù)期效果。

(二)形成合力,依法推進??h相關(guān)部門、鎮(zhèn)街要按照職責分工,主動作為,擔當履職,積極參與清理整治專項行動;各責任單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責協(xié)調(diào)落實,確保各項工作部署和行動措施落到實處;要組織精干力量嚴格執(zhí)法,依法拆除非法用海設(shè)施,對違法違規(guī)用海行為,堅決依法嚴厲打擊。縣財政局要保障好清理整治工作經(jīng)費。

(三)強化督導(dǎo),長效管理。堅持規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)用海,由縣自然資源局牽頭修編完善國土空間規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。探索建立長效監(jiān)管機制,縣自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn)、信訪局、公安局等單位要建立定期會商、信息互通和執(zhí)法聯(lián)動工作機制,發(fā)現(xiàn)問題及時交辦,及時處置。嚴格落實各項管控措施,鞏固拓展清理整治成果,實現(xiàn)淺海海域監(jiān)管的規(guī)范化、長效化??h自然資源和規(guī)劃局每月向縣政府上報整治工作進展情況。


附件:灌云縣淺海海域清理整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責分工



附件


灌云縣淺海海域清理整治專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及職責分工


組 長:曹明麗  縣委副書記、縣政府縣長

副組長:李 明  縣政府副縣長

      張思路  縣政府副縣長、縣公安局局長

      任加庚  縣政府副縣長人選、黨組成員

成 員:孫衛(wèi)林  縣政府辦公室主任

      蘇建軍  縣紀委副書記、監(jiān)委副主任、縣委巡察辦主任

      陳學(xué)響  縣委政法委常務(wù)副書記

      周華兵  縣委宣傳部常務(wù)副部長

      徐國?!?縣自然資源和規(guī)劃局局長

      徐洪偉  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

      房寶洲  縣財政局黨組書記、局長人選

      秦緒偉  灌云生態(tài)環(huán)境局局長

      徐 成  縣信訪局局長

      陳守波  縣司法局局長

      張義國  縣公安局副局長

      湯茂杰  縣人民法院黨組成員、審委會專職委員

      張連虎  圩豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

      孫良康  燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

      陳 兵  洋橋農(nóng)場黨委書記、場長

      李 斌  連云港海警局灌云工作站站長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦五組”,即辦公室、宣傳引導(dǎo)組、執(zhí)法監(jiān)督組、紀律保障組、涉黑涉惡處置組、信訪維穩(wěn)組。

辦公室負責專項行動日常工作推進及協(xié)調(diào),李明同志兼任辦公室主任,徐國保、徐洪偉、孫良康同志兼任辦公室副主任。

宣傳引導(dǎo)組設(shè)在縣委宣傳部,負責專項行動中的外宣、輿情引導(dǎo)等工作,組長由周華兵同志兼任。

執(zhí)法監(jiān)督組設(shè)在縣司法局,負責指導(dǎo)專項行動期間執(zhí)法、復(fù)議、應(yīng)訴等工作,組長由陳守波同志兼任。

紀律保障組設(shè)在縣紀委監(jiān)委,負責深挖徹查背后的“保護傘”和腐敗問題等工作,組長由蘇建軍同志兼任。

涉黑涉惡處置組設(shè)在縣委政法委,負責涉海領(lǐng)域涉黑涉惡行為打擊等工作,組長由陳學(xué)響同志兼任。

信訪維穩(wěn)組設(shè)在縣信訪局,負責信訪問題研判、信訪矛盾糾紛化解處置等工作,組長由徐成同志兼任。

各成員單位職責分工如下:

(一)燕尾港鎮(zhèn)、圩豐鎮(zhèn)、洋橋農(nóng)場

1.聯(lián)合縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局對違法違規(guī)用海行為進行清理整治。清理過程中出現(xiàn)劃界不清或有爭議地方由自然資源和規(guī)劃局負責解釋,提供經(jīng)緯度坐標劃分確認。

2.落實屬地責任,強化碼頭、漁船、養(yǎng)殖用具、用海綜合管理,依法規(guī)范用海秩序,妥善處理各類涉海矛盾和糾紛。妥善處理拆除上岸后養(yǎng)殖設(shè)施,不得對當?shù)丨h(huán)境造成污染。

(二)縣自然資源和規(guī)劃局

1.負責清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作,對全縣清理整治行動進行協(xié)調(diào)督促,提供海域確權(quán)及違法違規(guī)用海行為相關(guān)信息,指導(dǎo)海上測量工作。

2.組織召開工作組清理整治工作協(xié)調(diào)會,研究解決工作中遇到的困難和問題,收集整理工作進展情況,向縣領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作進度和存在問題,提出解決措施和辦法,清理整治工作完成后負責資料的整理存檔。

3.根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》《江蘇省海域使用管理條例》,聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、燕尾港鎮(zhèn),對違法違規(guī)用海行為進行清理整治。

4.修編完善灌云縣國土空間規(guī)劃、岸線保護與利用規(guī)劃。

(三)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

1.依照《中華人民共和國漁業(yè)法》《江蘇省漁業(yè)管理條例》,對無養(yǎng)殖手續(xù)、不按批準用途或規(guī)劃養(yǎng)殖用海違法違規(guī)用海行為進行調(diào)查處理。

2.強化漁港、漁船綜合管理,加強對養(yǎng)殖船只的管理及檢查,及時組織綜合整治。

3.修編完善養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

(四)縣紀委監(jiān)委

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)督促相關(guān)單位積極履職盡責,對專項整治過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為進行嚴肅查處。

(五)縣委政法委

參與淺海海域清理整治專項行動,將其與“掃黑除惡”工作同步推進,堅決打擊涉海領(lǐng)域黑惡勢力及其“保護傘”。

(六)縣委宣傳部

牽頭做好淺海海域清理整治專項行動對外宣工作,及時關(guān)注并會同相關(guān)部門和鎮(zhèn)街及時處置輿情問題。

(七)縣公安局

根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》,對干擾阻攔本次專項行動、妨礙或暴力對抗執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的各種行為進行及時查處。依法打擊涉海領(lǐng)域涉黑涉惡勢力。

(八)縣財政局

負責保障淺海海域清理整治專項行動工作經(jīng)費。

(九)縣司法局

指導(dǎo)監(jiān)督清理整治工作行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作。

(十)縣法院

加大違法違規(guī)用海行政處罰案件執(zhí)行力度;為專項行動依法開展提供相應(yīng)法律咨詢保障。

(十一)縣信訪局

對淺海海域清理整治專項行動工作中發(fā)生的各類矛盾糾紛及時預(yù)警,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各責任單位妥善處理各類涉海信訪矛盾。

(十二)灌云生態(tài)環(huán)境局

依據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》,負責防治海岸和海洋工程建設(shè)項目的生態(tài)環(huán)境保護工作,監(jiān)督陸源污染物排海,實施對海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。

(十三)連云港海警局灌云工作站

配合開展清理整治行動,依據(jù)《中華人民共和國海警法》,在職責范圍內(nèi)對海洋資源開發(fā)利用、海洋生態(tài)環(huán)境保護、海洋漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)等活動進行監(jiān)督檢查,依法嚴厲打擊海上違法行為。


解讀鏈接:《灌云縣淺海海域清理整治專項行動實施方案》政策解讀

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