各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

《灌云縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第1號）加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2023年1月29日

灌云縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第1號）加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)《連云港市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第7號）加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版實(shí)施方案》（連政辦傳〔2022〕107號）要求，加快推進(jìn)“一件事一次辦”，打造政務(wù)服務(wù)升級版，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將多個相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”合理歸集，科學(xué)設(shè)計(jì)辦理流程，梳理形成政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，提供主題式、套餐式服務(wù)。強(qiáng)化部門間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，推動企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多個事項(xiàng)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”，最大程度利企便民。在推進(jìn)“一件事一次辦”過程中，強(qiáng)化審管銜接，嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

持續(xù)推進(jìn)精品“一件事”、省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”集成辦理。進(jìn)一步鞏固深化“3550”改革成果，對照營商環(huán)境評價指標(biāo)，深化企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、不動產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動產(chǎn)和動產(chǎn)抵押登記等精品“一件事”改革。全面落實(shí)國家和省市“一件事一次辦”事項(xiàng)清單。2023年3月底前，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦、企業(yè)準(zhǔn)營（開餐飲店）、員工錄用、涉企不動產(chǎn)登記、企業(yè)簡易注銷、新生兒出生、靈活就業(yè)、公民婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶、企業(yè)職工退休、公民身后、重大項(xiàng)目建設(shè)審批、人才服務(wù)、教育入學(xué)、尊老金申報、基本醫(yī)療保險參保人員醫(yī)療費(fèi)用報銷、開網(wǎng)約車、開運(yùn)輸企業(yè)、開旅館、開網(wǎng)吧、公租房申請、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開便利店、開藥店等“一件事一次辦”。2023年底前，在實(shí)現(xiàn)國家和省市“一件事一次辦”事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，以企業(yè)和群眾需求迫切的高頻事項(xiàng)為切入口，持續(xù)拓展我縣“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍。2025年底前，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”事項(xiàng)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，企業(yè)和個人全生命周期重要階段涉及的生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、大中專學(xué)生畢業(yè)、就醫(yī)等更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)個人全生命周期主題式、套餐式“一件事一次辦”。圍繞個人從出生到身后全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為群眾提供新生兒出生、入園入學(xué)、大中專學(xué)生畢業(yè)、就業(yè)、就醫(yī)、婚育、扶殘助困、軍人退役、二手房交易及水電氣聯(lián)動過戶、退休、身后等集成化辦理服務(wù)，切實(shí)提升群眾辦事便捷度，減少跑動次數(shù)。

（二）推進(jìn)企業(yè)全生命周期主題式、套餐式“一件事一次辦”。 圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期的重要階段，梳理集成同一階段內(nèi)需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的多個單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供開辦、工程建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、惠企政策兌現(xiàn)、員工錄用、不動產(chǎn)登記、注銷等集成化辦理服務(wù)，提高辦事效率，降低辦事成本。

（三）推進(jìn)重大項(xiàng)目全生命周期主題式、套餐式“一件事一次辦”。依托連云港市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目策劃生成、立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段，集成同一階段內(nèi)需要辦理的多個單一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，為企業(yè)提供用地審批、多圖聯(lián)審、施工許可、聯(lián)合驗(yàn)收、水電氣信聯(lián)合報裝、經(jīng)營性項(xiàng)目驗(yàn)收開業(yè)等集成化辦理服務(wù)，壓縮辦理時間，簡化辦理手續(xù)。

四、優(yōu)化服務(wù)模式

（一）完善清單標(biāo)準(zhǔn)。對精品“一件事”和省定標(biāo)準(zhǔn)“一件事”，縣級牽頭部門要主動對接省市級條線部門，在省市“一件事一次辦”改革實(shí)施方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單任務(wù)，統(tǒng)一受理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)流程。對“一件事一次辦”涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請材料、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等要素進(jìn)行梳理，合理調(diào)整前后置順序，優(yōu)化辦理要素和業(yè)務(wù)流程，形成“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新。

（三）簡化申報方式。對“一件事一次辦”涉及的多個政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的申請材料和表單，通過歸并、數(shù)據(jù)共享等方式進(jìn)行精簡、優(yōu)化，推行共享數(shù)據(jù)自動調(diào)用、個性信息自行填報、申請表單自動生成，實(shí)現(xiàn)“多表合一、一表申請”“一套材料、一次提交”。除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并行辦理的事項(xiàng)外，企業(yè)和群眾可根據(jù)實(shí)際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項(xiàng)。

（四）統(tǒng)一受理方式。根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實(shí)際場景需求，在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立線下“一件事一次辦”綜合受理窗口，在一個窗口綜合收件，實(shí)現(xiàn)“一窗受理”。依托連云港政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事一次辦”專欄，通過統(tǒng)一入口實(shí)現(xiàn)“一端受理”。

（五）建立聯(lián)辦機(jī)制。厘清部門職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作。依托連云港一體化政務(wù)服務(wù)平臺，同步獲取受理信息和有關(guān)部門的辦理信息，開展聯(lián)動審批，推行聯(lián)合評審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合驗(yàn)收等，強(qiáng)化線上線下審批協(xié)同。

（六）提高出件效率。優(yōu)化整合“一件事一次辦”涉及的出件環(huán)節(jié)，按照集約化、高效化的原則，采取窗口發(fā)放、物流快遞送達(dá)等靈活多樣的方式，將辦理結(jié)果和實(shí)體證照第一時間送達(dá)申請人。支持以信息化方式推送辦理結(jié)果和電子證照，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)“一端出件”。

（七）加強(qiáng)幫辦代辦。通過政府買單、無償幫辦等方式，在縣政務(wù)服務(wù)中心組建幫辦服務(wù)隊(duì)伍，為企業(yè)和群眾提供“一對一”貼心幫辦代辦高效便捷服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立和投資項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，適時復(fù)制推廣至其他領(lǐng)域。

（八）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。針對“一件事一次辦”跨部門、跨業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，充分利用連云港“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管平臺”，實(shí)施事前事中事后全鏈條監(jiān)管。

五、完善平臺體系

（一）推進(jìn)線上平臺升級。依托連云港一體化政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一事項(xiàng)管理、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)共享等公共支撐能力，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理系統(tǒng)迭代升級，并向“蘇服辦”APP 和“連易辦”自助一體機(jī)等拓展，便利企業(yè)和群眾線上申辦、自助申辦。

（二）推動業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接整合。加快建設(shè)數(shù)字政府政務(wù)平臺， 形成數(shù)字政府運(yùn)行中樞，夯實(shí)“一件事一次辦”智能化服務(wù)底座，構(gòu)建一批跨部門、跨層級、跨地域的高頻政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景，有序落實(shí)開便利店、不動產(chǎn)登記、公積金提取等省數(shù)字政府政務(wù)平臺試點(diǎn)應(yīng)用場景。2023年，實(shí)現(xiàn)縣級部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與連云港一體化政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接，有效滿足“一件事一次辦”業(yè)務(wù)辦理需求，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)按需共享應(yīng)用。各鎮(zhèn)街、各部門要按照“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理業(yè)務(wù)流程，梳理數(shù)據(jù)共享需求、電子證照社會化應(yīng)用場景清單，按照“兩個免于提交”（凡是政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實(shí)體證照）要求全面歸集應(yīng)用“一件事”辦理所需電子證照，全面提升企業(yè)群眾辦事的便利度、獲得感。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣行政審批局（縣政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”工作，對各鎮(zhèn)街、各部門推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織編制并發(fā)布縣設(shè)企業(yè)和個人政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，明確“一件事一次辦”事項(xiàng)名稱、涉及事項(xiàng)、責(zé)任單位。縣級業(yè)務(wù)牽頭部門和配合部門要落實(shí)主體責(zé)任，按照實(shí)際辦事情形對“一件事”進(jìn)行梳理細(xì)化，落實(shí)“減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減費(fèi)用”的要求，優(yōu)化再造辦事流程，并提供必要的政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等支持。

（二）加強(qiáng)協(xié)同配合。各責(zé)任單位要建立跨部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際明確“一件事一次辦”事項(xiàng)核心環(huán)節(jié)或第一個環(huán)節(jié)的辦理單位作為牽頭單位。牽頭單位要牽頭組織配合單位編制“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，做好流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、信息共享、電子證照應(yīng)用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。配合單位要與牽頭單位密切協(xié)作，主動按時完成相關(guān)工作。

（三）加強(qiáng)評價監(jiān)督。各鎮(zhèn)街、各部門要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”好差評工作，讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效。加強(qiáng)對“一件事一次辦”事項(xiàng)辦理情況的跟蹤評估，對工作推進(jìn)不及時、工作落實(shí)不到位、企業(yè)和群眾反映問題突出的，給予通報批評，并限期整改。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)街、各部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等及時發(fā)布政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”相關(guān)信息，同時做好政策解讀，不斷提高社會知曉度，積極營造有利于推進(jìn)“一件事一次辦”的良好氛圍。

附件：1．國家、省設(shè)“一件事一次辦”任務(wù)分工.doc

　 　　 2．市設(shè)“一件事一次辦”任務(wù)分工.doc

解讀鏈接：《灌云縣優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)年若干政策措施（第1號）加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版實(shí)施方案》政策解讀