各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處）、縣各委辦局、縣各直屬單位:

《灌云縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實施意見》已經(jīng)縣十七屆政府第10次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

灌云縣人民政府辦公室

2022年10月13日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的實施意見

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署和省市相關(guān)要求，全面實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣耕地保護(hù)工作，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地紅線。根據(jù)國家土地管理法律法規(guī)和中央、省市要求，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地

（一）加強(qiáng)規(guī)劃計劃管控。充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)用地布局，合理劃定生活、生產(chǎn)、生態(tài)三類空間，嚴(yán)控建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。統(tǒng)籌安排新增、流量和存量用地計劃，將用地計劃安排與土地節(jié)約集約利用、補(bǔ)充耕地、批而未供和閑置土地處置等工作績效相掛鉤，實行規(guī)劃空間和用地計劃差別化配置。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)界定。推進(jìn)多規(guī)合一，加強(qiáng)源頭控制，在建設(shè)項目可行性研究報告、用地預(yù)審和選址、年度土地儲備計劃編制等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核擬建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)類型，重點審查補(bǔ)充耕地落實情況，確保補(bǔ)充耕地資金列入項目概算，優(yōu)化項目選址選線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等剛性管控。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)政策。認(rèn)真處理好保護(hù)耕地和保障發(fā)展、節(jié)約集約的關(guān)系，堅持以規(guī)劃確定用途、用途確定供地方式、市場確定供地價格等原則，嚴(yán)格遵照《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2022年版）》《劃撥用地目錄》和《自然資源開發(fā)利用限制和禁止目錄（2021年本）》等供地目錄，依法依規(guī)供應(yīng)項目用地，不得超越目錄規(guī)定的條件。

（四）提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。實行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)用地，著力盤活存量建設(shè)用地，加大批而未供和閑置土地處置力度，因地制宜開展低效用地再開發(fā)。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用等手段，深度整合農(nóng)村土地資源，有效推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地減量化。實施建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格執(zhí)行并不斷提高建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制單位投資規(guī)模和畝均稅收，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

二、切實加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作

（五）嚴(yán)控永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃。已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降”原則，在鎮(zhèn)（街）域范圍內(nèi)可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)，鎮(zhèn)（街）域內(nèi)無法落實的，可在縣域范圍內(nèi)采取有償方式進(jìn)行異地代保，代保任務(wù)經(jīng)核實確認(rèn)后調(diào)整所涉及鎮(zhèn)（街）永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及設(shè)施農(nóng)用地。

（六）建立健全永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中，根據(jù)我縣耕地保護(hù)的實際，結(jié)合全縣未來重點項目的用地需求，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)，一般建設(shè)項目禁止占用，確需占用，應(yīng)該按照有關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格論證。建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃。

三、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升與保護(hù)

（七）規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。各鎮(zhèn)街要統(tǒng)籌落實年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，確保保質(zhì)保量及時完成每年度縣政府下達(dá)耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充任務(wù)。在符合生態(tài)保護(hù)要求的前提下，通過組織實施土地綜合整治、土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾、未利用地開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等多種方式，合理拓展耕地后備資源，補(bǔ)充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。充分利用建設(shè)占用耕地的耕作層剝離土壤，改良新開墾耕地。加強(qiáng)對補(bǔ)充耕地項目新增耕地的核實認(rèn)定和后期管理，確保新增耕地保持耕種狀況。對新增耕地后期管護(hù)不到位且經(jīng)整改仍然不到位的，核減補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

（八）實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動。在全縣開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，推廣應(yīng)用有機(jī)肥、利用冬閑田種植綠肥、有機(jī)肥部分替代化肥、測土配方施肥、水稻測深施肥等技術(shù)。綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)。加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評價和監(jiān)測，定期對耕地質(zhì)量動態(tài)變化情況進(jìn)行評價。積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點，切實提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對在耕地保護(hù)和土地綜合整治等方面做出突出貢獻(xiàn)的鎮(zhèn)街、農(nóng)場，縣政府將給予規(guī)劃空間和土地利用計劃等方面的優(yōu)先保障，并享有優(yōu)先評選耕地保護(hù)先進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村的權(quán)利。

四、堅決制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”

（九）堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。各鎮(zhèn)街、農(nóng)場要落實主體責(zé)任，對制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”負(fù)總責(zé)，要采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，做到“五不得”“六嚴(yán)禁”“八不準(zhǔn)”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”行為。對耕地實行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。縣自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分別牽頭做好制止全縣耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的監(jiān)管責(zé)任，各鎮(zhèn)（街）及縣財政等相關(guān)部門，按照職責(zé)分工共同抓好落實，建立耕地保護(hù)聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，利用每年度遙感衛(wèi)片、慧眼守土設(shè)備以及人工定期、不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（十）明確耕地種植利用優(yōu)先順序。分類明確耕地用途，嚴(yán)格落實耕地利用優(yōu)先順序，永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)先保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類變化的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要依法有序、科學(xué)指導(dǎo)全縣開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵約束機(jī)制，對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取消相關(guān)扶持政策，導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法責(zé)令限期整改或治理。

五、規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)和臨時用地管理

（十一）規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。新增設(shè)施農(nóng)業(yè)用地應(yīng)在符合生態(tài)、防疫等要求的情況下，要合理選址，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面，農(nóng)村閑置設(shè)施農(nóng)用地或質(zhì)量較差的耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地，鼓勵實施農(nóng)業(yè)項目利用存量低效建設(shè)用地。嚴(yán)格控制新增的養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施使用一般耕地，實施主體確需使用的，必須符合《江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（蘇自然資規(guī)發(fā)[2020]3號）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”方案后，方能向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審核備案，堅決杜絕借設(shè)施農(nóng)用地之名，搞經(jīng)營性項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴(yán)格查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（十二）加強(qiáng)臨時用地管理。建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查使用臨時用地時應(yīng)堅持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，盡量不占或者少占耕地，原則上不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用的，必須確保能夠恢復(fù)原種植條件，并符合《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號）中申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗收等相關(guān)規(guī)定。制梁場、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的項目用地不得以臨時用地方式占用耕地（直接服務(wù)于鐵路工程施工制梁場、拌合站除外）和永久基本農(nóng)田。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、縣自然資源和規(guī)劃主管部門、各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各自職責(zé)，及時做好臨時用地審批、備案、復(fù)墾、驗收、耕地質(zhì)量評定等工作。

六、全面落實耕地年度“進(jìn)出平衡”

（十三）認(rèn)真落實耕地“進(jìn)出平衡”。為了確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，依據(jù)國家政策，嚴(yán)格管控一般耕地用途改變，確需改變的，必須落實耕地“進(jìn)出平衡”。“進(jìn)出平衡”方案由鎮(zhèn)、街提出申報，縣自然資源和規(guī)劃主管部門會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門編制“進(jìn)出平衡”總體方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后實施。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政轄區(qū)內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”負(fù)總體責(zé)任，“耕地轉(zhuǎn)出”的相關(guān)實施主體承擔(dān)落實“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”具體責(zé)任，未能落實責(zé)任的，各實施主體根據(jù)“耕地轉(zhuǎn)出”情況承擔(dān)整治費(fèi)用。在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)無法落實的，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實。依據(jù)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)的年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，縣自然資源和規(guī)劃主管部門建立耕地“進(jìn)出平衡”項目庫。

（十四）“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指標(biāo)管理。“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目實施完成后形成“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指標(biāo)，納入耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)庫管理，按照“先墾后用”的原則，鼓勵先期形成指標(biāo)再使用。建立耕地“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指標(biāo)交易機(jī)制，各鎮(zhèn)（街）、農(nóng)場耕地轉(zhuǎn)進(jìn)節(jié)余指標(biāo)可申請縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌價格為水田2萬元/畝、非水田1萬元/畝。各鎮(zhèn)街、農(nóng)場無法落實耕地“進(jìn)出平衡”的，可申請使用縣級統(tǒng)籌的耕地轉(zhuǎn)進(jìn)指標(biāo)，按水田3萬元/畝、非水田1.5萬元/畝向縣財政繳納指標(biāo)調(diào)劑費(fèi)用。

農(nóng)民個人在自己承包地上自行調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、改變耕地地類的，應(yīng)符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策規(guī)定，由村集體經(jīng)濟(jì)組織及時核實并梳理匯總情況，向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處同意后，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處統(tǒng)籌保障，“兜底”落實。

（十五）耕地“進(jìn)出平衡”職責(zé)分工。縣自然資源和規(guī)劃主管部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方案指導(dǎo)“耕地轉(zhuǎn)出”地塊審核實施、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目的審核實施。縣級自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭耕地“進(jìn)出平衡”總體方案編制、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目初驗；負(fù)責(zé)“耕地轉(zhuǎn)出”地塊涉及造林綠化落地上圖等審核、耕地“進(jìn)出平衡”備案監(jiān)管系統(tǒng)信息備案、實施監(jiān)督以及年度國土變更調(diào)查、耕地質(zhì)量等別評定，指導(dǎo)“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目審核和實施工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)“耕地轉(zhuǎn)出”地塊、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整方向等審核和指導(dǎo)，“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目實施的新增耕地質(zhì)量評定工作。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)“耕地轉(zhuǎn)出”“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”范圍調(diào)查摸底、耕地“進(jìn)出平衡”方案申報、“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目實施、后期管護(hù)等工作。

七、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地行為

（十六）對各類土地違法行為持續(xù)保持嚴(yán)查態(tài)勢。強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，全面樹立“嚴(yán)起來”“零容忍”的工作導(dǎo)向，構(gòu)建“四早”工作機(jī)制，全力遏制新增違法用地，對新發(fā)生的違法違規(guī)用地“零容忍”，堅持“露頭就打”，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處。積極落實自然資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任，全面實施聯(lián)合懲處、聯(lián)合打擊、重點執(zhí)法檢查工作模式，堅持剛性執(zhí)法和精準(zhǔn)打擊，特別是嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊違法占用耕地和永久基本農(nóng)田的違法行為。采取掛牌督辦、發(fā)函督辦、交叉互查或直接查處的方式，確保重大案件查處到位，并及時通報曝光。堅持對違法用地案件一案雙查，既查事又查人。對瞞案不報、有報不理、有案不查的，要倒查責(zé)任，追責(zé)問責(zé)。

八、加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和考核

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)街政府要清醒認(rèn)識耕地保護(hù)工作的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，切實增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任意識，堅決落實耕地保護(hù)政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任人責(zé)任，健全“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的共同責(zé)任機(jī)制，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡、耕地“進(jìn)出平衡”、土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地保護(hù)各項任務(wù)負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工履職盡責(zé)，落實耕地保護(hù)共同責(zé)任。縣政府和各鎮(zhèn)（街）、各鎮(zhèn)（街）和各村要層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，作為剛性指標(biāo)實行嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。

（十八）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。要充分利用耕地衛(wèi)片監(jiān)督、衛(wèi)片執(zhí)法、遙感影像監(jiān)測、“慧眼守土”等方式定期開展耕地動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。健全土地執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地問題。縣自然資源和規(guī)劃主管部門、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對于違法違規(guī)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌違法犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。開展耕地動態(tài)監(jiān)測，強(qiáng)化對耕地“占補(bǔ)平衡”、“進(jìn)出平衡”的全流程監(jiān)督。

（十九）強(qiáng)化目標(biāo)考核。加強(qiáng)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，將耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)情況、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補(bǔ)充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡落實情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，并將耕地保護(hù)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容。對沒有完成耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的，將予以通報批評，責(zé)令限期整改，整改期間暫停辦理自然資源管理相關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，除繼續(xù)暫停自然資源管理外，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，所在鎮(zhèn)街取消省、市、縣耕地保護(hù)先進(jìn)鎮(zhèn)（街）、村評比資格，并核減該鎮(zhèn)（街）的耕地“占補(bǔ)平衡”或“進(jìn)出平衡”指標(biāo)或掛鉤（工礦）指標(biāo)。

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