各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），縣各有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《灌云縣耕地占補平衡專項整治工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

灌云縣人民政府辦公室

2023年9月14日

（此件公開發(fā)布）

灌云縣耕地占補平衡專項整治工作實施方案

為認(rèn)真貫徹落實國家審計署對全國18個省（市）開展的占補平衡相關(guān)資金審計整改工作要求、自然資源部《關(guān)于做好耕地占補平衡相關(guān)資金審計整改有關(guān)工作的通知》和耕地占補平衡專項整治相關(guān)部署要求，以及全省耕地占補平衡專項整治工作會議精神，結(jié)合連云港市耕地占補平衡專項整治工作實施方案，為進一步規(guī)范我縣耕地占補平衡項目管理，切實做好耕地占補平衡專項整治工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護和占補平衡工作的重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范我縣耕地占補平衡工作。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅持問題整治與制度完善并重，堅持整治任務(wù)落實與審計指出問題整治聯(lián)動，抓住要害，綜合施策，標(biāo)本兼治，切實以“長牙齒”的硬措施，嚴(yán)肅糾正耕地占補平衡工作中的突出問題，確保最嚴(yán)格的耕地保護制度更加有效落實。

二、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)《江蘇省耕地占補平衡專項整治方案》《連云港市耕地占補平衡專項整治工作實施方案》，扎實做好全縣耕地占補平衡專項整治工作，重點圍繞以下6個方面問題開展排查整治。

1.占而不補問題。

排查范圍：已經(jīng)實施的占用耕地的建設(shè)用地項目，重點是2019年以來實施項目。

排查問題：違法建設(shè)占用耕地，未按規(guī)定落實補充耕地任務(wù)；臨時用地占用耕地，期滿后未歸還或復(fù)墾不到位；其他占而不補問題。

整治措施：采取“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處違法建設(shè)占用耕地問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。嚴(yán)格執(zhí)行違法用地查處規(guī)定要求，認(rèn)真落實非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地處置到位前，先行凍結(jié)儲備補充耕地指標(biāo)的規(guī)定，依法依規(guī)嚴(yán)肅整治處置，及時消除違法狀態(tài)，確需補辦用地手續(xù)的，必須落實耕地占補平衡，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地手續(xù)。臨時用地占用耕地期滿后，及時恢復(fù)種植條件，超出復(fù)墾期限未完成土地復(fù)墾的，按違法占地依法查處。堅決杜絕違法違規(guī)批準(zhǔn)、未補先占、占而不補問題。

2.補而不實問題。

排查范圍：2019年以來報備入庫（江蘇省農(nóng)村土地監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中報備入庫，下同）和儲備庫中尚未核銷出庫（全國耕地占補平衡動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)中尚未核銷出庫，下同）的補充耕地項目，以及已經(jīng)實施或者正在實施尚未報備入庫（經(jīng)自然資源主管部門發(fā)文立項但尚未報備入庫，下同）的補充耕地項目。

排查問題：將園地、林地等非耕地地類或存量耕地直接認(rèn)定為新增耕地；未實施實質(zhì)性土地整治工程包裝補充耕地項目獲得不當(dāng)收益；通過舉證照片弄虛作假等手段將現(xiàn)狀不符合要求地塊欺騙報備入庫；其他虛假立項、虛假實施、虛假驗收造成的補充耕地數(shù)量不實問題。

整治措施：對補充耕地項目立項、實施、驗收、報備環(huán)節(jié)弄虛作假的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，追繳相關(guān)主體不當(dāng)收益，對虛假新增耕地相應(yīng)核減補充耕地指標(biāo)。對違規(guī)出具驗收核定意見、審核把關(guān)不嚴(yán)和工作失職瀆職的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對公職人員在項目管理中設(shè)租尋租、收受賄賂等違紀(jì)違法的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。落實補充耕地全程監(jiān)管機制要求，健全縣級初審、市級審核、省級復(fù)核的新增耕地核實認(rèn)定程序，形成嚴(yán)把數(shù)量質(zhì)量復(fù)核認(rèn)定關(guān)口的機制。

3.補充耕地質(zhì)量不高問題。

排查范圍：2019年以來報備入庫和儲備庫中尚未核銷出庫的補充耕地項目，以及已經(jīng)實施或者正在實施尚未報備入庫的補充耕地項目。

排查問題：補充耕地先入庫后復(fù)核，入庫低劣耕地；補充耕地質(zhì)量虛假，無依據(jù)擅自調(diào)整耕地質(zhì)量等別，虛增糧食產(chǎn)能；違規(guī)在生態(tài)保護紅線和25度以上陡坡等生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)嵤┭a充耕地；補充耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”、閑置撂荒等后期管護不力問題；其他補充耕地質(zhì)量不高問題。

整治措施：對違規(guī)驗收報備、把關(guān)不嚴(yán)和失職瀆職等違紀(jì)違法的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對虛報耕地質(zhì)量等別、虛增糧食產(chǎn)能的，嚴(yán)肅查處弄虛作假問題，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，追繳相關(guān)主體不當(dāng)收益，并采取補改結(jié)合、提升質(zhì)量等方式盡快補足質(zhì)量，無法補足的核減相應(yīng)補充耕地指標(biāo)。對違規(guī)開墾、補充耕地位于難以長期穩(wěn)定利用區(qū)域的，逐步有序退出，核減相應(yīng)補充耕地指標(biāo)。對補充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”改變用途的，穩(wěn)妥有序推進復(fù)耕，確實難以恢復(fù)的核減相應(yīng)補充耕地指標(biāo)；對補充耕地閑置撂荒的，及時組織耕種、落實整治；對公職人員在項目管理中設(shè)租尋租、收受賄賂等違紀(jì)違法的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。落實全程監(jiān)管機制要求，加強立項實施驗收管理，改進補充耕地項目管理方式，縣自然資源部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立嚴(yán)把補充耕地質(zhì)量驗收關(guān)口、加強后期管護利用機制。

4.補充耕地主體責(zé)任落實不到位問題。

排查范圍：2019年以來地方落實耕地保護主體責(zé)任情況，重點是落實補充耕地主體責(zé)任和規(guī)范實施補充耕地工作情況。

排查問題：落實補充耕地主體責(zé)任不到位，大占耕地搞開發(fā)，由縣域自行平衡為主異化為異地平衡為主，補充耕地通過異地購買指標(biāo)“一買了之”；在指標(biāo)利益驅(qū)動下不顧資源條件違規(guī)造地、大肆售賣補充耕地指標(biāo)，“專業(yè)賣地”；其他落實主體責(zé)任走偏走樣問題。

整治措施：圍繞壓實地方補充耕地主體責(zé)任，嚴(yán)格管控異地補充規(guī)模，明確限定異地補充項目范圍和程序，采取有效措施糾治“一買了之”和“專業(yè)賣地”問題。堅持節(jié)約集約用地，強化以補定占，加強規(guī)劃約束和計劃管控，建立立足縣域內(nèi)自行挖潛補充的倒逼約束機制。加強補充耕地主體責(zé)任落實監(jiān)督，嚴(yán)肅查處落實黨中央關(guān)于耕地占補平衡工作重大決策部署不力背后的責(zé)任和作風(fēng)問題。

5.補充耕地指標(biāo)交易管理混亂問題。

排查范圍：2019年以來完成的補充耕地指標(biāo)調(diào)劑。

排查問題：社會資本方充當(dāng)“指標(biāo)掮客”，通過公職人員獲取內(nèi)幕消息，倒賣補充耕地指標(biāo)空手套利；公職人員參與民營企業(yè)實施的土地整治項目及指標(biāo)交易獲取不當(dāng)利益；地方政府和公職人員依托權(quán)力設(shè)租尋租問題；其他補充耕地指標(biāo)交易管理混亂問題。

整治措施：嚴(yán)肅查處內(nèi)外勾結(jié)損公肥私、蓄意倒賣補充耕地指標(biāo)等侵害國家利益問題；對涉嫌違紀(jì)違法的，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)，依規(guī)依紀(jì)依法查處。

6.補充耕地資金管理混亂、擠占挪用問題。

排查范圍：2019年以來完成的補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收入和收取的耕地開墾費。

排查問題：未制定或未執(zhí)行調(diào)劑指標(biāo)交易指導(dǎo)價格，未按要求建立統(tǒng)一交易平臺或者未在平臺交易，未出臺補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金管理辦法，補充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金脫離預(yù)算管理“體外運行”“胡支亂花”；耕地開墾費未專款用于補充耕地；其他補充耕地資金管理問題。

整治措施：嚴(yán)肅查處糾正違反財經(jīng)紀(jì)律、資金管理使用混亂問題，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。規(guī)范補充耕地指標(biāo)調(diào)劑管理，建立指標(biāo)調(diào)劑平臺，完善調(diào)劑程序，合理制定調(diào)劑價格，實行公開透明規(guī)范調(diào)劑，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律。完善補充耕地資金管理制度，報請同級人民政府規(guī)范政府和國有平臺企業(yè)資金管理使用，確保補充耕地資金使用安全有效。

三、工作步驟

本次專項整治工作為期一年，按照省自然資源廳關(guān)于“市縣自查自糾、省級督促核查、部級抽查督導(dǎo)”的方式和步驟開展，由縣政府擔(dān)負整治工作主體責(zé)任，從嚴(yán)落實整治任務(wù)。縣自然資源和規(guī)劃局組織推進全縣專項整治工作，開展督促檢查，推動各項任務(wù)落地落實，定期向上級主管部門報告整治進展。此次專項整治工作分為摸排情況、集中整治、鞏固提升三個階段。緊扣目標(biāo)任務(wù)，把握各階段時間節(jié)點，壓茬推進，堅持即查即改、查改同步，確保按時高質(zhì)完成任務(wù)。

1.摸排情況階段（9月30日前）。

對照部省市縣整治方案要求，結(jié)合鎮(zhèn)街實際，制定本地區(qū)專項整治方案。要查明問題底數(shù)、列出問題清單、界定問題類型，明確整治措施、時間期限和責(zé)任人，形成問題與整治臺賬，實行“清單制+銷號制”管理。摸排過程中要做到邊查邊改，即知即改。對審計指出的問題要從嚴(yán)糾治、盡快銷號。

縣自然資源和規(guī)劃局要督促各鎮(zhèn)街全面摸排查清各類問題底數(shù)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，分析問題原因，有針對性地制定整治措施，確保問題類型不少、項目不漏。對于1、2、3類問題，要利用遙感監(jiān)測、耕地衛(wèi)片監(jiān)督等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，綜合運用無人機、鐵塔視頻探頭、實地踏勘等多種監(jiān)測監(jiān)管手段，逐項目開展排查整治。各相關(guān)業(yè)務(wù)單位要加強督促指導(dǎo)，及時掌握工作進度，嚴(yán)格審核摸排整改情況，按時上報相關(guān)材料。

2.集中整治階段（10月1日至12月31日）。

依據(jù)部省明確的處置標(biāo)準(zhǔn)和政策要求，對照問題清單，集中力量、掛圖作戰(zhàn)、倒排時序，保質(zhì)保量按時完成整治任務(wù)。對邊整治邊發(fā)生的違法違規(guī)問題，從嚴(yán)從重查處，堅決遏制新增。

各鎮(zhèn)街要對照本地區(qū)問題清單，按照既定整治計劃和整治措施，逐個問題項目跟進落實，完成一個銷號一個。采取“零容忍”態(tài)度，加大對違法建設(shè)占用耕地的查處力度，督促臨時用地占用耕地期滿后及時復(fù)墾到位，對2、3類問題中涉及的已立項未驗收和已驗收未入庫的項目按照整治要求進行復(fù)核，杜絕“自帶硬傷”項目流入儲備庫。自查自糾情況報告要于11月15日前匯總報送縣自然資源局。

縣自然資源局要對照問題清單，按照序時進度，抓好整治落實。加強督促檢查，確保列入清單的事項件件有著落。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理規(guī)定、規(guī)范工作流程、細化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。全縣自查自糾情況在11月底前審核匯總報市自然資源局。

3.鞏固提升階段（2024年1月1日至5月31日）。

各鎮(zhèn)街要嚴(yán)格落實耕地保護和占補平衡工作的各項要求，鞏固來之不易的專項整治成果，切實把嚴(yán)的管理、嚴(yán)的要求落實到日常工作中、貫穿到每個環(huán)節(jié)，不斷提升管理能力。認(rèn)真總結(jié)專項整治成效，組織開展“回頭看”，對排查整治情況進行再梳理、再排查，確保不留死角；始終保持高壓態(tài)勢，從嚴(yán)查處新發(fā)生的耕地占補平衡違法違規(guī)問題；進一步改進耕地占補平衡管理，運用信息化手段加強補充耕地項目的全流程監(jiān)管，健全長效機制；加強宣傳教育，努力提高人民群眾對耕地保護的認(rèn)知度、參與度，營造全社會齊抓共管的良好氛圍。各鎮(zhèn)街要及時總結(jié)做法和經(jīng)驗報送縣自然資源局，縣自然資源局要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀政策標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方規(guī)范開展耕地占補平衡工作。各鎮(zhèn)街要將整治工作成果和改進工作情況于2024年4月20日前報送縣自然資源局，全縣整治工作成果和改進工作情況于2024年5月1日前報送市自然資源局。

四、強化組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作落實。縣級成立耕地占補平衡專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鎮(zhèn)街落實排查整治任務(wù)情況。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣自然資源和規(guī)劃局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)人任副組長。各鎮(zhèn)街、水利局、生態(tài)環(huán)境局等單位為成員。各鎮(zhèn)街要落實主體責(zé)任，主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，主動向上級黨委政府專門報告情況，爭取推動支持，與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安、檢察、法院、審計等部門溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合糾治突出問題。

2.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作實效。各鎮(zhèn)街要將專項整治同審計指出問題整改、耕地保護督察、土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問題整改結(jié)合起來，一體部署、一體整改，切實提高整改工作質(zhì)效。縣自然資源局主要負責(zé)補充耕地項目的排查整改工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的排查整改工作；縣水利局負責(zé)位于河道管理范圍內(nèi)項目的排查工作；灌云生態(tài)環(huán)境局負責(zé)位于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)、生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地范圍內(nèi)、生態(tài)保護紅線的排查工作。

3.嚴(yán)格督促檢查，嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對鎮(zhèn)街專項整治工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，對進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報；對禁而不止、頂風(fēng)違紀(jì)、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，提請紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，厘清問題性質(zhì)、責(zé)任主體，發(fā)揮與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安、審計等部門的貫通協(xié)調(diào)機制，及時移交問題線索，涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，構(gòu)建多部門齊抓共管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的耕地保護工作格局。

附件：灌云縣耕地占補平衡專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

灌云縣耕地占補平衡專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：李　明　 縣政府副縣長

副組長：孫明春　 縣政府研究室副主任

　 　 　 徐國保　 縣自然資源和規(guī)劃局局長

　 　 　 任禮寧　 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

　 　 　 房寶洲　 縣財政局局長

成　員：劉春華　 縣自然資源和規(guī)劃局副局長

　 　 　 王占奎　 縣水利局副局長

　 　 　 王　偉　 灌云生態(tài)環(huán)境局副局長

　 　 　 鄭亞松　 伊山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 夏云亮　 楊集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 孫良康　 燕尾港鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 馮　玲　 圖河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 劉　薇　 下車鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 李炳巖　 同興鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 張　云　 東王集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 汪　磊　 侍莊街道辦事處主任

　 　 　 馬　敏　 南崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 張連虎　 圩豐鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 潘　鵬　 龍苴鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 陳　誠　 小伊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

　 　 　 王志堅　 四隊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長候選人

　 　 　 張學(xué)志　 江蘇五圖河農(nóng)場副總經(jīng)理

　 　 　 潘二衛(wèi)　 連云港市工投集團灌西投資有限公司副總經(jīng)理

　 　 　 陳　兵　 洋橋農(nóng)場黨委書記、場長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源和規(guī)劃局，徐國保同志兼任辦公室主任，劉春華同志兼任辦公室副主任，具體負責(zé)日常工作的統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作，并負責(zé)資料的收集審查，向市自然資源和規(guī)劃局提交整改成果。

解讀鏈接：《灌云縣耕地占補平衡專項整治工作實施方案》政策解讀