2024年，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，灌云縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和市“十大行動？百項任務(wù)”部署要求，轉(zhuǎn)變政府職能、完善工作機(jī)制、規(guī)范行政決策程序，不斷提高依法行政的能力和水平，全力打造良好的政府法治環(huán)境。

一、本年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化法治支撐保障，優(yōu)化法治營商環(huán)境。一是深化“放管服”改革。創(chuàng)新實(shí)行“一次辦結(jié)、兩線結(jié)合、三管齊下”服務(wù)模式。印發(fā)《灌云縣準(zhǔn)入即準(zhǔn)營實(shí)施方案》（試行），共梳理出與群眾密切相關(guān)的19項高頻事項，編制“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”辦事指南，一次辦結(jié)。協(xié)同部門聯(lián)動，設(shè)立聯(lián)辦專窗，線上線下兩線結(jié)合，通過流程再造、系統(tǒng)升級，全面推進(jìn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利化改革，截至目前已辦理“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”業(yè)務(wù)202例。二是全面推行“綜合查一次”。未經(jīng)報備不得開展入企檢查。牽頭編制場景清單，各部門共梳理上報應(yīng)用場景清單44條，年度工作計劃42條。組織開展全縣“綜合查一次”暨規(guī)范行政執(zhí)法行為專題培訓(xùn)班，組織全縣960名執(zhí)法人員和輔助人員簽訂履責(zé)承諾書。三是全面推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境。統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源，組織多家機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)街、園區(qū)、企業(yè)開展“法治共建”上門服務(wù)活動。推動“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”常態(tài)化、長效化，在園區(qū)公共法律服務(wù)中心設(shè)立仲裁、復(fù)議、調(diào)解、援助等服務(wù)窗口，暢通涉企維權(quán)渠道。在30余家企業(yè)建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，鎮(zhèn)街設(shè)置13個涉企行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)35件涉企行政爭議精準(zhǔn)化解、實(shí)質(zhì)化解，涉企確權(quán)類案件現(xiàn)場實(shí)地核查和現(xiàn)場“聽證”率達(dá)100%。

（二）堅持立改廢并舉，加強(qiáng)備案審查工作，提升行政決策質(zhì)量和效率。一是高質(zhì)高效履行合法性審查職責(zé)。2024年，共完成《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等6個行政規(guī)范性文件合法性審核。向市政府和縣人大常委會報送備案縣政府行政規(guī)范性文件5件，共登記審查各鎮(zhèn)街、部門報送備案行政規(guī)范性文件4件。順利完成全縣現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件177件入庫工作。二是周密組織行政規(guī)范性文件評估。依據(jù)《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件實(shí)施情況評估工作的通知》文件精神，扎實(shí)組織評估工作，對全縣實(shí)施滿2年的行政規(guī)范性文件開展評估，印發(fā)《灌云縣人民政府關(guān)于廢止部分行政規(guī)范性文件的決定》，對62件文件進(jìn)行廢止。三是聚焦立法制規(guī)，確保市場公平公正。依托伊山、楊集2個立法制規(guī)基層聯(lián)系點(diǎn)，堅持“開門立法制規(guī)”，通過到企業(yè)采集信息、設(shè)置采集點(diǎn)等方式，拓展聯(lián)系點(diǎn)功能及輻射力。自聯(lián)系點(diǎn)設(shè)置以來，共就《連云港市住房公積金管理辦法》（初稿）、《灌云縣鼓勵電子商務(wù)及批零住餐業(yè)發(fā)展的獎補(bǔ)暫行辦法(修正版)》等開展意見征集18次，收集意見建議100余條，涉及征集對象1000人次。四是創(chuàng)新構(gòu)建行政事項合法性審查全覆蓋體系。為發(fā)揮合法性審查“抓源頭、防風(fēng)險、保穩(wěn)定、促發(fā)展”作用，2024年3月在全省率先探索設(shè)立了縣合法性審查中心，集中承擔(dān)縣政府部門、鎮(zhèn)街重要行政事項的合法性審查工作，11月14日中心順利揭牌。

（三）深化行政執(zhí)法領(lǐng)域改革，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是規(guī)范適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。印發(fā)《縣政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的通知》，組織全縣行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理專題培訓(xùn)會。指導(dǎo)各部門用好“兩輕一免”清單，2024年，我縣各行政執(zhí)法部門采用包容審慎柔性執(zhí)法辦理處罰案件1444起，總金額7071.89萬元，其中辦理不予處罰案件951起，免罰金額177.71萬元；辦理從輕減輕處罰案件493起，輕罰減罰金額6894.19萬元，主要集中在市場管理、稅務(wù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。二是加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)?？h政府辦公室印發(fā)《進(jìn)一步規(guī)范基層綜合行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見》，縣級賦權(quán)部門加強(qiáng)技術(shù)和業(yè)務(wù)支撐，多次開展執(zhí)法培訓(xùn)，為鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊伍“一專多能”提供保障。開展鎮(zhèn)(街道)相對集中處罰權(quán)賦權(quán)事項評估工作，對“僵尸權(quán)力”、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)或承接成本較高的權(quán)力、在基層有派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)力事項進(jìn)行評估后收回，目前全縣共有105項賦權(quán)事項。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省執(zhí)法證件管理辦法》，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗制度，2024年6月，組織全縣641名行政執(zhí)法人員資格考試，通過586人，通過率達(dá)91.4%。落實(shí)暫扣、收回、注銷、年度審驗等規(guī)定，去年全縣因退休、調(diào)出等原因注銷的行政執(zhí)法證件163本，及時收回注銷證件。四是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治。印發(fā)《深化行政執(zhí)法突出問題專項整治行動實(shí)施方案》，針對重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法突出問題進(jìn)行全面排查，共梳理問題清單10條，涉及部門6個，其中執(zhí)法不規(guī)范問題6條，執(zhí)法方式簡單僵化問題3條，其他問題1條，目前均已整改完畢。

（四）規(guī)范重大行政決策行為，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，提高政府工作法治化水平。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。2024年縣政府完成重大行政決策建議項目的征集，印發(fā)《縣政府辦關(guān)于公布2024年度縣政府重大行政決策事項目錄、行政規(guī)范性文件制定目錄的通知》（灌政辦〔2024〕17號），并在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。按照重大行政決策法定程序，完成對《灌云縣交通實(shí)業(yè)投資有限公司組建方案》等3項決策的審查工作。印發(fā)《關(guān)于開展涉及民生領(lǐng)域重大行政決策后評估工作的通知》，對縣發(fā)展和改革委員會制定并組織實(shí)施的“管道燃?xì)馀錃鈨r格調(diào)整”、縣自然資源和規(guī)劃局制定并組織實(shí)施的“灌云縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）”等涉及保障和改善民生的重大行政決策開展后評估工作。二是強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。依托灌云“1+9”監(jiān)督體系建設(shè)，推動行政執(zhí)法監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督等協(xié)同開展。開展藥品和醫(yī)用耗材設(shè)備采購管理及使用情況專項審計調(diào)查，審計查出問題34個，向縣紀(jì)委監(jiān)委移送審計線索3條，開展財會監(jiān)督檢查30次，開展兩個批次統(tǒng)計執(zhí)法檢查，共檢查規(guī)上企業(yè)15家。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)。制定印發(fā)《灌云縣2024年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計劃》，加強(qiáng)司法所行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，舉辦全縣行政執(zhí)法監(jiān)督工作專題培訓(xùn)班，對司法所21名公務(wù)員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。

（五）筑牢安全發(fā)展底線，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，推進(jìn)縣域治理能力現(xiàn)代化。一是加強(qiáng)風(fēng)險排查，提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。通過強(qiáng)化全鏈條治理、厘清行業(yè)監(jiān)管職責(zé)、多維度推動企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，細(xì)化“八大行動”與30項重點(diǎn)任務(wù)，高效排查并整改問題隱患，已排查重大事故隱患345條，重大事故隱患和各級督導(dǎo)檢查交辦問題總體實(shí)現(xiàn)按期整改閉環(huán)。依托市智慧應(yīng)急星火計劃，大力推進(jìn)企業(yè)雙重預(yù)防數(shù)字化建設(shè)和智云安全護(hù)航工程，理順35支應(yīng)急救援隊伍，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。二是緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域，全面落實(shí)防范措施。以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)?、自建房等安全隱患專項整治。建立和完善“長久立”的制度體系，同步推行“監(jiān)管+專家”，落實(shí)專項督查和“縣級聯(lián)合綜合督查”，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)警鐘長鳴、長治久安。三是分層分類，發(fā)揮社會救助兜底保障和促進(jìn)發(fā)展的雙重功能。不斷加快推進(jìn)分層分類社會救助體系建設(shè)，逐步確立了包括最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與的“8+1”等社會救助制度體系，實(shí)現(xiàn)“濟(jì)貧”“助困”。

（六）發(fā)揮非訴效能，化解社會矛盾，提升群眾參與法治政府建設(shè)獲得感。一是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”。全縣共建立各級各類人民調(diào)解組織369個，配備專、兼職調(diào)解員771名，培養(yǎng)法律明白人1796人。依托縣級社會治理服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，11個行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會全部入駐縣基層治理服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。2024年以來，全縣各級各類調(diào)解組織共成功調(diào)解矛盾糾紛3461件，調(diào)解成功率98%。二是推行“行政復(fù)議+調(diào)解”，力促行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。灌云縣自出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作預(yù)防化解行政爭議的意見》以來，提出了“一個確保雙下降”的工作目標(biāo)，2024年，全縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)100%，一審審結(jié)行政案件95件，敗訴4件，行政機(jī)關(guān)敗訴率 4.21%，較去年同比下降80.6%，一審行政案件數(shù)同比去年下降20.8%?？h級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)新收行政復(fù)議案件200件，受理192件，正在審理39件，縣級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審結(jié)182件，其中糾錯11件，直接糾錯率為6.0%，調(diào)解和解60件，調(diào)解和解率為32.9%。三是提升人民群眾參與法治政府建設(shè)獲得感。堅持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”，2024年，全縣通過縣政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信公眾號等平臺主動公開政府信息1055條，公開縣政府重要會議9次，發(fā)布政策解讀4篇。編制發(fā)布2024年度重大行政決策事項目錄并實(shí)行動態(tài)管理。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)新媒體適老化與無障礙改造工作，不斷提升我縣政務(wù)新媒體運(yùn)營能力和水平。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

（一）深化學(xué)習(xí)，提升思維。將《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》列入全縣黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)計劃，印發(fā)《2024年度縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法計劃》，健全常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)共性綜合清單落實(shí)。將法治教育納入縣行政學(xué)院整體教學(xué)計劃，不斷把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入。

（二）健全機(jī)制，強(qiáng)化保障。堅持強(qiáng)基導(dǎo)向，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)向鎮(zhèn)（街道）延伸覆蓋，積極探索司法協(xié)理員隊伍建設(shè)模式，制定擇優(yōu)選騁和定向招聘實(shí)施方案，明確準(zhǔn)入條件、資格要求、聘用程序等，建成52名司法協(xié)理員隊伍，切實(shí)打通基層法治建設(shè)“最后一公里”，為法治政府建設(shè)注入新的活力。

（三）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，把深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后的首要政治任務(wù)，帶頭為全縣黨員干部和政法干警上專題黨課。全面落實(shí)述法工作要求，召開全縣黨政主要負(fù)責(zé)人專題述法工作會議，侍莊街道、東王集鎮(zhèn)、縣交通運(yùn)輸局、縣市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志就2023年度履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行現(xiàn)場述職。

（四）法治督察，壓實(shí)責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于開展2024年全縣法治建設(shè)情況督察的通知》，常態(tài)化開展督察指導(dǎo)工作，對13個鎮(zhèn)街和8個部門開展推進(jìn)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)和法治政府建設(shè)情況的督察，以督察促落實(shí)，以整改促提升，全面推動法治建設(shè)上臺階。

三、存在的不足和原因

雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一定的工作實(shí)效，但與加快法治政府建設(shè)要求和人民群眾的期盼相對比，還存在一些差距和不足：一是法治力量缺乏，專業(yè)能力較弱。二是鎮(zhèn)街行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)。三是普法形式單一，方式方法創(chuàng)新不夠。

四、下一年度主要安排

2025年，灌云縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持以人民為中心，重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：一是緊盯發(fā)展大局，優(yōu)化法治營商環(huán)境。進(jìn)一步提升“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”效能，探索推出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈法律服務(wù)產(chǎn)品清單。健全完善法治督察與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、法治督察與法律監(jiān)督聯(lián)動協(xié)作配合機(jī)制，引領(lǐng)和督促營商環(huán)境建設(shè)。二是持續(xù)依法行政，推動政府治理現(xiàn)代化。持續(xù)開展重點(diǎn)領(lǐng)域法治督察，有序組織黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)部署，全面實(shí)施提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動。三是聚焦社會治理，優(yōu)化非訴服務(wù)提升行動。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進(jìn)信訪工作法治化，加強(qiáng)矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮行政復(fù)議“主渠道”作用，進(jìn)一步降低行政復(fù)議、行政訴訟案件發(fā)生率。四是聚焦法治需求，推動法律服務(wù)體系建設(shè)。推動“一站式”公共法律服務(wù)中心提檔升級，持續(xù)開展“法援惠民生”專項行動，擴(kuò)大“最多跑一次”公證事項范圍，推廣“公證+調(diào)解”服務(wù)模式，持續(xù)推出司法行政惠民實(shí)事項目，加強(qiáng)特殊困難群體法治保障。

灌云縣人民政府

2025年1月8日

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