各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）、《市政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（連政發(fā)〔2017〕52號）精神，進一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭，積極營造公平的競爭環(huán)境，努力推動加快產(chǎn)業(yè)強縣和全面建成小康社會步伐，現(xiàn)就我縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，提出以下實施意見。

一、建立公平競爭審查制度的總體要求

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，嚴格按照國家和省市關(guān)于健全完善市場體系、推進價格機制改革等工作部署，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當干預市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化，努力為建設(shè)強富美高的灌云營造良好的環(huán)境。

（二）基本原則。一是尊重市場，競爭優(yōu)先。以促進和保護市場公平競爭為重點，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大限度地減少對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場主體作用。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索。立足全國統(tǒng)一市場和整體利益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重需要，探索推動公平競爭審查制度實施新的思路舉措。三是科學謀劃，分步推進。在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理存量政策，分階段、分步驟地推進和完善公平競爭審查制度。四是依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

（三）總體目標。進一步健全行政機關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機制，確保全縣政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，釋放市場主體活力，維護公平競爭秩序，推進價格機制改革，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容

（一）審查范圍。全縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴格對照審查標準進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機關(guān)應(yīng)當做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。政策制定機關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負責，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負責。

（三）審查標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標準進行審查：

1. 市場準入和退出標準。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2. 商品和要素自由流動標準。

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

 3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

 4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，我縣各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1. 維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2. 為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的的；

3. 為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動，同步實施。縣政府建立縣公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導全縣公平競爭審查制度推動實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題?？h公平競爭審查聯(lián)席會議由縣物價局、縣發(fā)展改革委、縣法制辦、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在縣物價局，承擔聯(lián)席會議的日常工作，督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門開展公平競爭審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門應(yīng)同步建立公平競爭審查相應(yīng)機制，負責在政策制定過程中對照審查標準開展自我審查和清理政策措施文件，定期向縣公平競爭審查聯(lián)席會議報告政策措施審查和清理情況，及時上報遇到的困難和重大問題。

（二）明確責任，嚴格審查。以各級政府（辦公室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負責公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。政策制定機關(guān)要緊密結(jié)合實際，抓緊制定工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，確保本地區(qū)、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進。

（三）審查增量，清理存量。從2017年1月1日起，縣人民政府及所屬部門按照“誰起草、誰審查”的原則，在有關(guān)政策措施制定過程中實行公平競爭審查。對于存量政策文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，縣人民政府及所屬部門要開展自查，原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往?？h人民政府及其組成部門應(yīng)當對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。

（四）定期評估，逐步完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，縣人民政府及所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應(yīng)當及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

四、健全公平競爭審查保障機制

（一）加強宣傳培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導，增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室、政策制定機關(guān)要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。

（二）加強監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠信約束和問責機制，嚴格履行縣政府向社會作出的承諾。推廣完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，報請反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查處理。

（三）強化責任追究。加強對政策制定機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，依法查實后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀政紀責任的，要及時將有關(guān)情況移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

                            

 

                             灌云縣人民政府

2017年7月5日