各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）、《省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕115號）、《市政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（連政發(fā)〔2017〕52號）精神，進一步規(guī)范政府有關(guān)行為，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭，積極營造公平的競爭環(huán)境，努力推動加快產(chǎn)業(yè)強縣和全面建成小康社會步伐，現(xiàn)就我縣在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度，提出以下實施意見。

一、建立公平競爭審查制度的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，嚴(yán)格按照國家和省市關(guān)于健全完善市場體系、推進價格機制改革等工作部署，正確處理政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場的決定性作用，防止政府不當(dāng)干預(yù)市場，逐步確立競爭政策的基礎(chǔ)性地位，使資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效率最優(yōu)化，努力為建設(shè)強富美高的灌云營造良好的環(huán)境。

（二）基本原則。一是尊重市場，競爭優(yōu)先。以促進和保護市場公平競爭為重點，逐步清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，最大限度地減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，充分發(fā)揮市場主體作用。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極探索。立足全國統(tǒng)一市場和整體利益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等多重需要，探索推動公平競爭審查制度實施新的思路舉措。三是科學(xué)謀劃，分步推進。在規(guī)范增量政策的同時，逐步清理存量政策，分階段、分步驟地推進和完善公平競爭審查制度。四是依法審查，強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合，及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

（三）總體目標(biāo)。進一步健全行政機關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機制，確保全縣政府行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規(guī)，大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，釋放市場主體活力，維護公平競爭秩序，推進價格機制改革，促進形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

二、公平競爭審查制度的主要內(nèi)容

（一）審查范圍。全縣行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案等（以下統(tǒng)稱政策措施）相關(guān)文件，均應(yīng)該在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的，不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策措施制定過程中，要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為不具有排除、限制競爭效果的，可以實施；具有排除、限制競爭效果的，應(yīng)當(dāng)不予出臺，或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺。沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。制定政策措施等相關(guān)文件及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會公開征求意見。法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定制定相關(guān)政策措施必須組織聽證的，應(yīng)當(dāng)在聽證中增加公平競爭審查內(nèi)容。政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)做出公平競爭審查報告，公開公平競爭審查結(jié)果，有關(guān)政策措施出臺后，要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》要求向社會公開。政策制定機關(guān)的公平競爭自我審查由其具體業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)，也可與合法性審查一并由其法制工作部門負(fù)責(zé)。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查：

1. 市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2. 商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)；

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

 3. 影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法減免特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用；

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

 4. 影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價；

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù)，我縣各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規(guī)定的情況下可以實施：

1. 維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的；

2. 為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的；

3. 為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的；

4. 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭，并明確實施期限。

三、有序?qū)嵤┕礁偁帉彶橹贫?/span>

（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動，同步實施。縣政府建立縣公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)全縣公平競爭審查制度推動實施工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。縣公平競爭審查聯(lián)席會議由縣物價局、縣發(fā)展改革委、縣法制辦、縣商務(wù)局、縣市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門參加。辦公室設(shè)在縣物價局，承擔(dān)聯(lián)席會議的日常工作，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門開展公平競爭審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門應(yīng)同步建立公平競爭審查相應(yīng)機制，負(fù)責(zé)在政策制定過程中對照審查標(biāo)準(zhǔn)開展自我審查和清理政策措施文件，定期向縣公平競爭審查聯(lián)席會議報告政策措施審查和清理情況，及時上報遇到的困難和重大問題。

（二）明確責(zé)任，嚴(yán)格審查。以各級政府（辦公室）名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由文件起草牽頭部門在文件起草過程中開展公平競爭審查，形成審查報告與文件一并提交本級人民政府審議。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺的政策措施等相關(guān)文件，由牽頭部門負(fù)責(zé)公平競爭自我審查工作，將審查報告與文件一并送至其他部門聯(lián)合發(fā)文會簽。以單獨部門名義出臺的政策措施等相關(guān)文件，由政策制定機關(guān)開展自我審查。未經(jīng)過公平競爭審查的政策措施等相關(guān)文件，一律不得出臺。政策制定機關(guān)要緊密結(jié)合實際，抓緊制定工作方案，明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點，確保本地區(qū)、本部門公平競爭審查工作穩(wěn)妥推進。

（三）審查增量，清理存量。從2017年1月1日起，縣人民政府及所屬部門按照“誰起草、誰審查”的原則，在有關(guān)政策措施制定過程中實行公平競爭審查。對于存量政策文件，按照“誰制定、誰清理”的原則，縣人民政府及所屬部門要開展自查，原則上應(yīng)于2017年9月底之前完成清理。其中，對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法，要盡快予以廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施，原則上設(shè)置6個月的過渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策，不溯及既往。縣人民政府及其組成部門應(yīng)當(dāng)對清理情況形成報告，并按要求及時向社會公開。

（四）定期評估，逐步完善。對公平競爭審查制度實施后出臺的政策措施，縣人民政府及所屬部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)就其是否存在影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況，每年至少開展1次集中評估。經(jīng)評估認(rèn)為妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法盡快廢止或者修改完善。鼓勵按照有關(guān)規(guī)定委托第三方評估機構(gòu)進行評估。如有必要評估報告可依照有關(guān)規(guī)定向社會征求意見。評估流程、評估結(jié)果依法向社會公開。政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果，實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

四、健全公平競爭審查保障機制

（一）加強宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各有關(guān)部門要切實加大宣傳力度，加強政策解讀和輿論引導(dǎo)，增進全社會對公平競爭審查制度的認(rèn)識和理解，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。縣公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室、政策制定機關(guān)要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。

（二）加強監(jiān)督管理。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機制，嚴(yán)格履行縣政府向社會作出的承諾。推廣完善重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要及時予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為，報請反壟斷執(zhí)法機構(gòu)依法調(diào)查處理。

（三）強化責(zé)任追究。加強對政策制定機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督和約束，對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，不及時糾正相關(guān)政策措施的政策制定機關(guān)，依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。

                            

 

                             灌云縣人民政府

2017年7月5日