各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣各委辦局，縣各直屬單位，縣各園區(qū)管委會(huì)：

　　《灌云縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

　                           灌云縣人民政府辦公室

　         2017年6月19日

 

 

 

 

 

灌云縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案

 

1  總則

1.1  目的

建立健全灌云縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生本地區(qū)或區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2  工作原則

1.2.1  分級(jí)負(fù)責(zé)。全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置實(shí)行縣政府負(fù)總責(zé)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)按照屬地原則分級(jí)負(fù)責(zé)。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。縣級(jí)有關(guān)部門在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)全縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)。

1.2.2  及時(shí)應(yīng)對(duì)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

1.2.3  依法處置。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。

1.3  編制依據(jù)

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2016〕173號(hào)）、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》（省政府令第75號(hào)）、《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（灌政發(fā)〔2017〕85號(hào)）等。

1.4  適用范圍

本預(yù)案所稱政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行政府或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量政府或有債務(wù)。

1.4.1  政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指地方政府請(qǐng)省代發(fā)行的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。

1.4.2  政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件

（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方人民政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量政府或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。

（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，地方人民政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量政府或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。

2  組織指揮體系及職責(zé)

2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

縣政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣政府性債務(wù)日常管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)縣級(jí)政府性債務(wù)管理重大問題的決策協(xié)調(diào)。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，縣、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)工作。

債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)改、審計(jì)、國(guó)資、地方金融主管等部門、單位，以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。

2.2  部門職責(zé)

2.2.1  財(cái)政部門是政府性債務(wù)歸口管理的職能部門，承擔(dān)本級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。

2.2.2  債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時(shí)向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.2.3  發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。

2.2.4  審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.2.5  金融主管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

2.2.6  人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。

2.2.7  其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。

3  預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1  預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1.1  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政部門根據(jù)上級(jí)提供的一般債務(wù)率、專項(xiàng)債務(wù)率等指標(biāo)，建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，定期評(píng)估政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果及時(shí)通報(bào)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。

3.1.2  縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.2  信息報(bào)告

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。

3.2.1  政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上向上級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送縣財(cái)政部門。發(fā)生突發(fā)或重大情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)應(yīng)當(dāng)立即向縣政府報(bào)告，并抄送縣財(cái)政部門。縣財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.2  政府或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付政府或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會(huì)同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由本級(jí)人民政府向上級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門或省財(cái)政廳。遇突發(fā)或重大事件，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)立即向向上級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送上級(jí)財(cái)政部門或省財(cái)政廳。縣財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

3.2.3  報(bào)告內(nèi)容。包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。

3.2.4  報(bào)告方式。一般采取書面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。

3.3  分類處置

3.3.1  地方政府債券。對(duì)地方政府債券，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。

3.3.2  非政府債券形式的存量政府債務(wù)。對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：

（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額將按規(guī)定予以收回。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。

3.3.3  存量政府或有債務(wù)

（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其部門對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。

具體金額由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量政府或有債務(wù)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府、部門（單位）、園區(qū)可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。

3.3.4  新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。

3.3.5  其他事項(xiàng)。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置的具體辦法按《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）執(zhí)行。

3.4  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）三個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)等本級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照行政隸屬關(guān)系由所屬人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。

3.4.1  Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償還本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.2  Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級(jí)政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償還本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；

（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

3.4.3  Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：

（1）縣級(jí)或單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約；

（2）縣級(jí)或單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任；

（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行政府或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；

（4）縣級(jí)或單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為本地區(qū)政府債務(wù)責(zé)任主體，對(duì)其舉借的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，上級(jí)政府實(shí)行不救助原則。各地要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。

4.1.1  Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)

（1）縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取控制項(xiàng)目規(guī)模、調(diào)減投資計(jì)劃、壓縮財(cái)政支出、政府預(yù)算安排、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的政府或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的政府或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。

③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院、省、市確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向上級(jí)人民政府報(bào)備，同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政部門。

4.1.2  Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

（1）縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案專題向上級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）上級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。

（3）縣政府償還省人民政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以向省級(jí)財(cái)政申請(qǐng)先行代墊償還，事后扣回。

（4）縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)上級(jí)人民政府，同時(shí)抄送上級(jí)財(cái)政部門。

4.1.3  Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)。除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：

（1）縣級(jí)或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向上級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告有關(guān)情況，主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施，提出需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。

（2）縣、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)匯總有關(guān)情況向上級(jí)人民政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）縣債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府提出的協(xié)助解決事項(xiàng)提出審核意見，報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議、縣委常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。

4.2  政府財(cái)政重整計(jì)劃

實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：

（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。

（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。

（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

（4）申請(qǐng)臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)立足自身仍難以化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的，可以向上級(jí)或省人民政府申請(qǐng)臨時(shí)周轉(zhuǎn)資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，上級(jí)或省人民政府收回相關(guān)周轉(zhuǎn)資金。

（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上級(jí)人民政府備案。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定。

（6）改進(jìn)財(cái)政管理。縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。

4.3  輿論引導(dǎo)

根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。

4.4  應(yīng)急終止

政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。

5  后期處置

5.1  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)

在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過程中，縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)人民政府報(bào)告。

5.2  評(píng)估分析

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣或相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府及其財(cái)政部門要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。

6  保障措施

6.1  通信保障

啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。

6.2  人力保障

各地要加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

6.3  資源保障

發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的地區(qū)要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

6.4  安全保障

應(yīng)急處置過程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。

6.5  技術(shù)儲(chǔ)備與保障

債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

6.6  責(zé)任追究

6.6.1  違法違規(guī)責(zé)任范圍

（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：

政府債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；

政府及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；

政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；

政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)；

未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；

其他違反法律規(guī)定的行為。

（2）違反《省政府關(guān)于加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)﹝2016﹞154號(hào)）和《縣政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的意見》（灌政發(fā)﹝2017﹞85號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：

政府及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；

政府及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門惡意逃廢債務(wù)；

政府及其部門以直接或間接吸收公眾資金等方式違規(guī)集資；

金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；

債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；

其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。

6.6.2  追究機(jī)制響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)。

6.6.3  責(zé)任追究程序

（1）縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，向縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)報(bào)告。

（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

（3）政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。

7  附則

7.1  預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》制訂，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。本預(yù)案實(shí)施后，由縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門組織宣傳、培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估和修訂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。

7.2  預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

7.3  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：縣委各部門，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣法院、檢察院，縣各人民團(tuán)體，駐灌省市屬單位。                                                                   

 

灌云縣人民政府辦公室                       2017年6月19日印發(fā)