一、起草背景

自2016年我縣開征城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)以來，為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了一定作用，但還存在征收渠道不暢、征收范圍覆蓋不全、征繳率偏低等問題和不足。為認(rèn)真貫徹國(guó)家、省市新的政策，完成由城管部門負(fù)責(zé)征收的按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理制度，制定新的城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的管理規(guī)范，勢(shì)在必行。現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《灌云縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》。

二、起草過程

根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)指示，由縣城管部門牽頭擬稿，協(xié)同發(fā)改委、住建、財(cái)政、稅務(wù)等部門提請(qǐng)縣政府修訂城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)文件，明確征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和代征單位等。經(jīng)調(diào)研城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)征收、使用及管理情況，搜集制定相關(guān)依據(jù)，縣城管局于2022年4月12日完成《灌云縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》，4月14日組織人員進(jìn)行了討論修改。5月11日至5月20日通過灌云縣人民政府網(wǎng)向全社會(huì)征求意見，征求意見期滿，未收到反饋意見，并于5月21日通過灌云縣人民政府網(wǎng)反饋社會(huì)征求意見建議情況。5月10日，向縣自然資源和規(guī)劃局、縣發(fā)改委、縣稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等11家部門和單位征求意見。經(jīng)統(tǒng)計(jì)匯總，共收到縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局縣發(fā)改委民政局縣退役軍人事務(wù)局6條書面意見，其他部門無意見，根據(jù)書面意見進(jìn)行了修改完善，并于5月22日當(dāng)場(chǎng)向縣民政局和縣發(fā)改委進(jìn)行了反饋。5月25我局法規(guī)科和各部門負(fù)責(zé)人在我局會(huì)議室對(duì)《灌云縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（征求意見稿）》進(jìn)行了分析論證，結(jié)合反饋意見逐條討論，分歧意見經(jīng)協(xié)調(diào)處理，達(dá)成一致，形成了《灌云縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法（草案）》。5月26日，縣城市管理局法制機(jī)構(gòu)組織人員對(duì)草案和相關(guān)材料進(jìn)行了合法性初審，結(jié)論是合法。

三、依據(jù)支撐

（一）《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》；

（二）《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）；

（三）財(cái)政部《關(guān)于土地閑置費(fèi)、城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財(cái)稅〔2021〕8號(hào)）；

（四）《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》；

（五）《市政府關(guān)于印發(fā)連云港市市區(qū)城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收管理辦法的通知》（連政規(guī)發(fā)〔2021〕10號(hào)）；

（六）其他法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件規(guī)定。

四、主要內(nèi)容

1、草案共十六條，分別從制定目的與依據(jù)、適用范圍、基本概念、職責(zé)分工、收費(fèi)制度、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、退費(fèi)規(guī)定、會(huì)商機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、物管小縣居民收費(fèi)、代收手續(xù)費(fèi)、欠費(fèi)追繳、收費(fèi)政策、建制鎮(zhèn)征收、辦法解釋、生效時(shí)間等方面對(duì)我縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收管理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

2、草案的擬定符合法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，主要制度和措施合理可行，沒有違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的情形。

3、主要內(nèi)容未違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；未規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；未違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；未超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)解、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)等。

4、依法完善了2017年4月17日起施行的《灌云縣城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》。

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