教育部關(guān)于加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試
命　題　工　作　的　意　見(jiàn)

教基〔2019〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：

考試命題對(duì)學(xué)校教育教學(xué)具有重要引導(dǎo)作用，是健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制、扭轉(zhuǎn)不科學(xué)教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于全面貫徹黨的教育方針和發(fā)展素質(zhì)教育具有重要意義。當(dāng)前，初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作還存在試題質(zhì)量不夠高、管理不完善、保障機(jī)制不健全等問(wèn)題，亟待加以解決。為深入貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，落實(shí)《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》有關(guān)要求，深化基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)改革，促進(jìn)提高育人水平，現(xiàn)就加強(qiáng)初中學(xué)業(yè)水平考試命題工作提出如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持正確導(dǎo)向

1.落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。考試命題工作要堅(jiān)持正確政治方向，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。注重加強(qiáng)對(duì)學(xué)生理想信念、愛(ài)國(guó)主義、品德修養(yǎng)、知識(shí)見(jiàn)識(shí)、奮斗精神、綜合素質(zhì)等方面的考查，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的國(guó)家觀、民族觀、歷史觀、文化觀和宗教觀，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。

2.依據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)命題。各地要將義務(wù)教育課程設(shè)置方案所設(shè)定的除綜合實(shí)踐活動(dòng)外的全部科目納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)真學(xué)好每門(mén)課程，完成國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)業(yè)。考試具體方式由省級(jí)教育行政部門(mén)依據(jù)學(xué)科特點(diǎn)確定。取消初中學(xué)業(yè)水平考試大綱，嚴(yán)格依據(jù)義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)命題，不得超標(biāo)命題。

3.發(fā)揮引導(dǎo)教育教學(xué)作用。考試命題要注重引導(dǎo)學(xué)校落實(shí)德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，引導(dǎo)教師積極探索基于情境、問(wèn)題導(dǎo)向、深度思維、高度參與的教育教學(xué)模式，引導(dǎo)學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮考試對(duì)推動(dòng)教育教學(xué)改革、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)的重要導(dǎo)向作用。

二、提高命題質(zhì)量

4.提升試題科學(xué)化水平。初中學(xué)業(yè)水平考試主要衡量學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定學(xué)習(xí)要求的程度，兼顧學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)需要。省級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，對(duì)各學(xué)科考試時(shí)長(zhǎng)、容量、難度等提出規(guī)范要求。試題命制既要注重考查基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能，還要注重考查思維過(guò)程、創(chuàng)新意識(shí)和分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。結(jié)合不同學(xué)科特點(diǎn)，合理設(shè)置試題結(jié)構(gòu)，減少機(jī)械記憶試題和客觀性試題比例，提高探究性、開(kāi)放性、綜合性試題比例，積極探索跨學(xué)科命題。拓寬試題材料選擇范圍，豐富材料類(lèi)型，確保材料的權(quán)威性，杜絕政治性和科學(xué)性錯(cuò)誤。充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，增強(qiáng)情境創(chuàng)設(shè)的真實(shí)性、典型性和適切性，提高試題情境設(shè)計(jì)水平。規(guī)范試題語(yǔ)言文字，防止出現(xiàn)表述錯(cuò)誤和歧義。客觀性試題要有確定的答案。

5.嚴(yán)格規(guī)范命題程序。省級(jí)教育行政部門(mén)要對(duì)考試命題工作程序提出規(guī)范要求。命題前要加強(qiáng)命題人員培訓(xùn)，并嚴(yán)明工作紀(jì)律，簽訂保密責(zé)任書(shū)，明確各環(huán)節(jié)崗位責(zé)任及責(zé)任人。學(xué)科命題組要充分研討、統(tǒng)一思想、明確命題基本目標(biāo)，嚴(yán)格按照制作多維細(xì)目表、研制試卷清樣（包括備用試卷、參考答案或答案示例、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)）、試卷校對(duì)、審核確定、簽字付印等流程，認(rèn)真開(kāi)展命題工作。強(qiáng)化審題工作，嚴(yán)格執(zhí)行試題命制人員和審核人員分離制度，認(rèn)真開(kāi)展試卷政治性、公平性、科學(xué)性、技術(shù)性、程序性審查和學(xué)科交叉審查，確保命題質(zhì)量。實(shí)行地市命題的應(yīng)于考試后將各學(xué)科試卷報(bào)省級(jí)教育行政部門(mén)備案。

6.完善考試閱卷管理。省級(jí)教育行政部門(mén)要建立健全閱卷制度，由省級(jí)或地市級(jí)教育行政部門(mén)具體組織實(shí)施閱卷。原則上應(yīng)成立綜合閱卷組、學(xué)科閱卷組和質(zhì)檢組，綜合閱卷組和質(zhì)檢組主要由有關(guān)學(xué)科專(zhuān)家構(gòu)成，學(xué)科閱卷組主要由初高中教師和教研員構(gòu)成。綜合閱卷組負(fù)責(zé)組織試評(píng)、明確評(píng)分具體要求、開(kāi)展閱卷人員培訓(xùn)，學(xué)科閱卷組負(fù)責(zé)本學(xué)科閱卷評(píng)分，質(zhì)檢組負(fù)責(zé)抽檢閱卷質(zhì)量。各地要建立主觀性試題“一題多評(píng)”制度和抽檢復(fù)核制度，確保閱卷質(zhì)量。省級(jí)教育行政部門(mén)要建立閱卷抽查制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地市閱卷工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵(lì)有條件的地方探索實(shí)行電子化閱卷，并提高相關(guān)技術(shù)保障能力。閱卷結(jié)束后，學(xué)科閱卷組要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)命題情況進(jìn)行反饋。

7.開(kāi)展命題質(zhì)量評(píng)估。建立考試命題評(píng)估制度。教育部按照試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)大、有序推進(jìn)、確保質(zhì)量的原則，分區(qū)域、分學(xué)科開(kāi)展考試命題評(píng)估工作，進(jìn)行典型試題案例分析，開(kāi)展命題經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。省級(jí)教育行政部門(mén)要開(kāi)展省級(jí)命題自評(píng)或?qū)Φ厥忻}進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)命題經(jīng)驗(yàn)，深入分析突出問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)命題工作，不斷提高命題水平。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

8.嚴(yán)格遴選命題人員。各地要建立命題人員遴選制度，明確遴選條件、程序和辦法，建設(shè)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定、踐行素質(zhì)教育、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化命題隊(duì)伍，建立結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的命題人員庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。命題人員應(yīng)以學(xué)科教研員和初、高中教師為主，可以吸收符合條件的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員。每年參加命題的人員須從命題人員庫(kù)中選取，每個(gè)學(xué)科命題組原則上不少于5人（含至少2名試題審核人員）。在庫(kù)命題人員不得參與考試輔導(dǎo)材料編寫(xiě)和校外培訓(xùn)活動(dòng)。當(dāng)年有直系親屬參加初中學(xué)業(yè)水平考試的在庫(kù)命題人員，應(yīng)回避命題工作。

9.加強(qiáng)命題人員培訓(xùn)。教育部定期組織開(kāi)展命題骨干示范性培訓(xùn)，并依托直屬師范大學(xué)建立學(xué)業(yè)水平考試學(xué)科命題研究與培訓(xùn)基地。省級(jí)教育行政部門(mén)定期組織命題人員全員培訓(xùn)，有條件的可依托有關(guān)高等學(xué)校建立學(xué)業(yè)水平考試學(xué)科命題研究與培訓(xùn)基地。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括黨的教育方針政策、課程標(biāo)準(zhǔn)、考試評(píng)價(jià)理論、命題技術(shù)、安全保密等。

10.完善命題激勵(lì)機(jī)制。各地要進(jìn)一步提高命題人員待遇，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀教師、教研人員及有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與命題工作的積極性。適當(dāng)提高命題人員勞務(wù)費(fèi)和保密費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參加命題的教師，學(xué)校應(yīng)按其原課時(shí)計(jì)算教學(xué)工作量，享受相應(yīng)績(jī)效工資待遇。各地各校在開(kāi)展崗位聘用、職稱(chēng)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等工作時(shí)，應(yīng)將教師參與命題工作的經(jīng)歷和實(shí)績(jī)納入考核評(píng)價(jià)，并在同等條件下優(yōu)先考慮。

四、完善保障機(jī)制

11.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，落實(shí)初中學(xué)業(yè)水平考試命題管理省級(jí)主體責(zé)任，尚未實(shí)施統(tǒng)一命題的省份，應(yīng)積極創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)一命題；省級(jí)教育行政部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)地市閱卷工作指導(dǎo)，提高地市閱卷管理水平；要明確相關(guān)部門(mén)和單位的命題組織和考務(wù)管理職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、分工明確、規(guī)范有序的考試命題管理機(jī)制，并建立健全命題安全應(yīng)急預(yù)案和處置機(jī)制。

12.健全條件保障。各地要加大對(duì)考試命題組織、闈點(diǎn)建設(shè)和信息技術(shù)支持等方面的投入，確保命題工作順利開(kāi)展。要切實(shí)加強(qiáng)闈點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)通過(guò)單獨(dú)建設(shè)闈點(diǎn)或利用相對(duì)獨(dú)立、符合安全保密條件的場(chǎng)所設(shè)置闈點(diǎn)等方式，確保命題單位有穩(wěn)定闈點(diǎn)。要加強(qiáng)闈點(diǎn)文化生活和醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，保障命題人員身心健康。

13.強(qiáng)化保密工作。各地要切實(shí)落實(shí)命題和閱卷安全保密工作制度，明確相關(guān)部門(mén)和工作人員保密職責(zé)，逐級(jí)簽訂安全保密責(zé)任書(shū)，確保到崗到人、落實(shí)到位，關(guān)鍵和重點(diǎn)崗位要一崗多控、人技聯(lián)防。命題人員入闈期間實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁隨意出入闈點(diǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用通訊工具。嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入闈點(diǎn)；確因工作需要進(jìn)入闈點(diǎn)的相關(guān)人員，一律不得接觸試題、不得單獨(dú)接觸命題人員。對(duì)違反安全保密規(guī)定，造成試題泄密的，要依法依規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。　　　　

教育部

2019年11月20日